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　　已經(jīng)過去的2016年，來自中國的創(chuàng)新，成為了一個(gè)重要的話題，引起了海外媒體和機(jī)構(gòu)的熱議，也越來越多地受到業(yè)界和學(xué)術(shù)界的關(guān)注，這是中國創(chuàng)新歷史上前所未有的。與此同時(shí)，國內(nèi)學(xué)界掀起一波對產(chǎn)業(yè)政策的討論熱潮。我們不妨把兩者放在一起考慮，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策有什么樣的關(guān)系?這真是一個(gè)有意義的話題，尤其對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的中國。

　　產(chǎn)業(yè)政策是指政府為某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而采取的一系列政策措施。幾乎所有的成功的經(jīng)濟(jì)體在自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，都使用過產(chǎn)業(yè)政策。對產(chǎn)業(yè)政策的討論不能離開具體的歷史發(fā)展階段，要?dú)v史地分析產(chǎn)業(yè)政策的作用和影響。隨著產(chǎn)業(yè)政策的不斷演化，國際學(xué)術(shù)界對產(chǎn)業(yè)政策認(rèn)識的不斷深入，真正需要探討的問題不是我們要不要產(chǎn)業(yè)政策，而是需要什么樣的產(chǎn)業(yè)政策，由什么主體，以怎樣的組織形式實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策。

　　中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在到達(dá)一個(gè)重要的歷史時(shí)點(diǎn)，從高速發(fā)展邁入中高速發(fā)展的新常態(tài)。中國經(jīng)濟(jì)驅(qū)動機(jī)制需要全方位深度調(diào)整，從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。建立完善的創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制成為當(dāng)前國家戰(zhàn)略的重要方向。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境也處于前所未有的變革中，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的全球一體化日益深入。在這雙重變化的情況下，中國產(chǎn)業(yè)政策該如何轉(zhuǎn)型，如何促進(jìn)創(chuàng)新，如何與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，什么是需要政府通過產(chǎn)業(yè)政策去做的，什么要留給市場去做，產(chǎn)業(yè)政策該怎樣與市場配合、互補(bǔ)，從而最有效地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才是我們必須認(rèn)真面對、深入思考的。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策的歷史積極作用

　　傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，是指政府為了促進(jìn)或抑制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取一系列政策干預(yù)措施。政府選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行有針對性的扶持，這樣的產(chǎn)業(yè)政策后來又被稱為“選擇性的產(chǎn)業(yè)政策”，這是一種“選秀”型的產(chǎn)業(yè)政策，由政府選擇扶持對象，用補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、資源投放等一系列措施推動和促進(jìn)選擇對象的發(fā)展。

　　傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策，以二戰(zhàn)以后日本和韓國最為典型。改革開放以來，日本、韓國的產(chǎn)業(yè)政策對中國應(yīng)用調(diào)控手段推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有很多的影響和啟發(fā)。政府采取價(jià)格政策、稅收政策、外貿(mào)政策、外匯政策、財(cái)政政策等一系列措施，對選取的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行扶持。用宏觀調(diào)控手段去調(diào)節(jié)市場，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)和相關(guān)企業(yè)的競爭力。

　　毫無疑問，不論是日本、韓國二戰(zhàn)后的高速發(fā)展，還是中國改革開放以來30多年的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策都在各自經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的歷史過程中扮演過積極的作用。

　　然而，這是以犧牲國家的產(chǎn)業(yè)前瞻性為代價(jià)的。“選秀”型產(chǎn)業(yè)政策是以發(fā)達(dá)國家的過往經(jīng)驗(yàn)為前提，別人做什么我就做什么。這樣就沒有前瞻性，也難以應(yīng)付技術(shù)和市場的重大變革。因此傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策適合追趕型的國家發(fā)展初期，而且適合在有一定貿(mào)易技術(shù)壁壘的國際經(jīng)營環(huán)境中。

　　產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型：賦能市場、促進(jìn)創(chuàng)新與競爭

　　發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐一直在演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)政策由挑選重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)采取各種保護(hù)措施定點(diǎn)扶持，逐漸轉(zhuǎn)向如何建立、促進(jìn)健康繁榮的市場環(huán)境，如何促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)創(chuàng)新和競爭。產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)的焦點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向如何促進(jìn)競爭，消弭市場失靈、保持市場的活力。設(shè)計(jì)得當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)政策是可以做到這一點(diǎn)的。

　　總體上講，中國還是一個(gè)技術(shù)發(fā)展的后發(fā)國家，面臨增長動力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級，政府產(chǎn)業(yè)政策要從傳統(tǒng)“選秀”型政策轉(zhuǎn)型，著眼基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)計(jì)和創(chuàng)造市場、培育市場活力、賦能市場使其充分發(fā)揮資源優(yōu)化配置的作用。這里有很多可以作為的方面。

　　建立法制完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。建立一個(gè)法制完善的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保護(hù)創(chuàng)新的法制體系，是最重要的前提。這是保護(hù)市場健康運(yùn)轉(zhuǎn)最基礎(chǔ)的部分。這也是新型產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)和實(shí)施的先決條件。

　　人才培養(yǎng)。新型的產(chǎn)業(yè)政策更加關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，長遠(yuǎn)來講，人才培養(yǎng)是市場賦能、鼓勵(lì)創(chuàng)新最重要的一個(gè)方面。大量的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人是產(chǎn)業(yè)升級必要條件，建立良好的教育體系，源源不斷的人才培養(yǎng)不是一蹴而就的，需要時(shí)間，因此，教育改革就顯得更加迫切。

　　增加不受限的技術(shù)供給。政府投資發(fā)展特定的技術(shù)，要確保發(fā)展的技術(shù)成果為整個(gè)市場全體企業(yè)所用。研究表明，在基礎(chǔ)性、高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的技術(shù)創(chuàng)新初期，政府扮演很重要的角色。

　　綜合管理。新型的產(chǎn)業(yè)政策，需要綜合管理，而不是由專門部門管理，也不能政出多門，政策之間不能形成合力，甚至有相互矛盾的情況。

　　發(fā)展市場能力。政府要著眼于市場能力的發(fā)展，著眼于生態(tài)系統(tǒng)的搭建。政府不應(yīng)該像是一個(gè)“保姆”，而要更像是一個(gè)“園丁”，提供適宜生長的土壤、維護(hù)適宜的陽光雨露，促進(jìn)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自身的演化。

　　總之，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史時(shí)點(diǎn)，我們面臨的問題不是要不要產(chǎn)業(yè)政策，而是如何從“選秀”型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變到賦能市場、促進(jìn)創(chuàng)新和競爭的新型產(chǎn)業(yè)政策。只有如此，才能使理論的討論深入到現(xiàn)象背后，才能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際良性互動，才能對中國產(chǎn)業(yè)升級具有切實(shí)的意義。

　　來源： 清華管理評論 作者：朱恒源 宋德錚