我國旅游以及體系的缺失使得我們不能準確評估旅游業(yè)規(guī)模及其對經(jīng)濟發(fā)展的綜合貢獻;不能掌握旅游就業(yè)規(guī)模及其在國家就業(yè)總量中的比重，不能解決“橫向不可加，縱向不可比”的混亂狀態(tài)，影響了各級政府和社會對中國旅游業(yè)的準確判斷和科學(xué)評估。因此，旅游要發(fā)展、統(tǒng)計要革命，數(shù)據(jù)要掌握。國家旅游局局長李金早在全國旅游統(tǒng)計工作會上指出要切實把握住統(tǒng)一、適當、創(chuàng)新、合作、視野、人才六個要點，推動旅游統(tǒng)計工作改革。

 

　　當前，我國正迎來大眾旅游新時代，現(xiàn)有旅游統(tǒng)計指標沒有反映旅游新發(fā)展，統(tǒng)計方法沒有廣泛采用新技術(shù)，統(tǒng)計成果不能滿足各方新需求。為此，旅游統(tǒng)計工作要適應(yīng)旅游工作新特點，逐步完善旅游統(tǒng)計指標體系，拓展旅游數(shù)據(jù)采集渠道、創(chuàng)新旅游統(tǒng)計方式方法，搭建旅游統(tǒng)計的組織、研發(fā)和數(shù)據(jù)集成新平臺，面向政府決策和社會需要，加強旅游統(tǒng)計成果應(yīng)用與推廣，加速推進全國旅游統(tǒng)計朝著制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、及時化、信息化的方向發(fā)展，推動旅游業(yè)發(fā)展邁向新臺階。

 

　　12月19日，國家旅游局在京召開全國旅游統(tǒng)計工作會，部署當前和今后一個時期的旅游統(tǒng)計和數(shù)據(jù)建設(shè)工作。國家旅游局局長李金早出席會議并就如何建設(shè)和發(fā)展我國旅游數(shù)據(jù)體系提出要求。李金早強調(diào)，新時期的旅游統(tǒng)計工作要把握好六個要點：體系統(tǒng)一、科學(xué)適用、方法創(chuàng)新、合作接軌、世界眼光、人才保障。

 

　　以下是李金早在全國旅游數(shù)據(jù)工作會上的講話原文：

 

　　同志們：

 

　　在2015年一月全國旅游工作會議上，我們提出要加速建立中國旅游數(shù)據(jù)中心。2015年12月3日，依托中國旅游研究院組建的國家旅游局數(shù)據(jù)中心在京揭牌成立。自中心成立以來，由杜江副局長負責，相關(guān)工作有條不紊地進行。過去的一年里，許多省區(qū)市旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)也卓有成效。關(guān)于建設(shè)全國旅游數(shù)據(jù)中心的意義，《中國旅游大數(shù)據(jù)》的發(fā)刊詞作了扼要的闡述，這里我不再贅述，大家可以再看看，相信會產(chǎn)生共鳴，堅定我們建設(shè)旅游數(shù)據(jù)體系的決心和勇氣。待會兒杜江副局長將作工作報告，下午戴斌院長將就統(tǒng)計指標、方法和路徑作主題報告(點我查看)，我主要圍繞如何建設(shè)和發(fā)展我國的旅游數(shù)據(jù)體系，談一些想法，歸納起來是六個要點，二十四個字。

 

　　一、體系統(tǒng)一

 

　　指標體系要統(tǒng)一。旅游數(shù)據(jù)的指標體系必須是全國統(tǒng)一的，這樣才能切實反映整個旅游行業(yè)和各地方發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢。如果各省市采用的指標體系不一致，數(shù)據(jù)將無法進行加總，也就不能反映全國的整體情況，且也無法基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行各省之間的橫向和縱向比較。例如，如果四川實行一套數(shù)據(jù)指標體系，湖南實行另一套，北京再實行一套別的指標體系，各個體系互不相同，就不可能兼容。各省區(qū)市的數(shù)據(jù)體系互相打架，勢必直接導(dǎo)致各省區(qū)市之間不能進行橫向比較，更談不上測算全國整體的旅游業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展趨勢了。

 

　　統(tǒng)計指標的名稱、內(nèi)涵和外延要一致。這就像鐵軌一樣，越南鐵路軌道是只有1米寬的米軌，而我國是1.435米寬的國際標軌，由于我國和越南的鐵軌標準不一樣，我們跟越南的鐵路運輸便無法直接接軌，過境的時候就要卸貨、換車，耽誤事情不說，還容易出錯。統(tǒng)計指標類似鐵路的軌道標準，如果不同省市的標準不一致，相互之間就沒辦法進行有效對接。鐵路尚且可以換軌，但不同標準得出的數(shù)據(jù)則難以整合。如果31個省區(qū)市加兵團各建立一套自己的數(shù)據(jù)指標，相互之間口徑不同，數(shù)據(jù)采集的組織方式各異，得到的數(shù)據(jù)就難堪大用，甚至可能是垃圾數(shù)據(jù)。這就是為什么我們今天下午就要進行全國培訓(xùn)。我們要通過培訓(xùn)，讓大家認識和理解，并最終建立統(tǒng)一的統(tǒng)計指標。

 

　　上上下下必須切實認識到旅游數(shù)據(jù)的重要性和數(shù)據(jù)體系統(tǒng)一的必要性。各省市開展旅游數(shù)據(jù)工作的情況不盡相同，存在明顯的不均衡現(xiàn)象。有的地方工作基礎(chǔ)比較好，例如四川旅游委，也有些省市基礎(chǔ)薄弱。有的地方對旅游數(shù)據(jù)的重要性認識尚不到位，認為可有可無，無足輕重。在這種情況下做好新時期旅游工作是很難的。家底不清，情況不明，干到哪里算哪里，那就是一支盲目的隊伍，而盲目的隊伍是斷然不能取勝的。我們要認識到旅游數(shù)據(jù)的重要性，同時要理解數(shù)據(jù)體系統(tǒng)一的必要性。這是我們這次培訓(xùn)首先要解決的問題。

 

　　二、科學(xué)適用

 

　　指標設(shè)置要科學(xué)規(guī)范。統(tǒng)計指標設(shè)置應(yīng)當有理論支撐。單純的數(shù)字是枯燥的，甚至是無意義的，數(shù)字要想成為有生命力和有意義的數(shù)據(jù)體系，離不開理論的指導(dǎo)。這些理論來自于經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)以及其它的一些學(xué)科，尤其是經(jīng)濟學(xué)。以GDP為例，這一指標是在二戰(zhàn)以后經(jīng)歷了漫長的、復(fù)雜的過程，從國民收入到國內(nèi)總收入一步步演變而來的。這不是名詞簡單的更替，而是伴隨經(jīng)濟學(xué)的演進而帶來的指標更新。旅游數(shù)據(jù)同樣需有經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)，脫離了經(jīng)濟含義的數(shù)據(jù)是不可想象的、無意義的。從這個意義上，可以說統(tǒng)計學(xué)是經(jīng)濟學(xué)的分支。數(shù)據(jù)是理論的產(chǎn)物，同時也是理論的基礎(chǔ)，理論研究和數(shù)據(jù)生產(chǎn)相互依賴、相互促進。因此，國家旅游局把數(shù)據(jù)中心放在旅游研究院，就是希望借助這個理論研究基地，實現(xiàn)從數(shù)字到數(shù)據(jù)的飛躍、達到理論和數(shù)據(jù)的結(jié)合。

 

　　指標構(gòu)建要符合現(xiàn)實需求。數(shù)據(jù)指標有理論支撐固然必要，但僅有理論是不夠的，數(shù)據(jù)還要能夠說明和解釋現(xiàn)實，不能與現(xiàn)實脫節(jié)。目前西方經(jīng)濟學(xué)界的理論模型搞得越來越復(fù)雜，堆砌了各種數(shù)學(xué)模型，甚至需要數(shù)學(xué)和物理學(xué)博士轉(zhuǎn)過來做經(jīng)濟學(xué)，研發(fā)模型。理論模型是足夠復(fù)雜，足夠神秘了，卻無法解釋華爾街的很多金融現(xiàn)象，這就失去了模型應(yīng)有的價值。幾年前，一些美國著名高校的經(jīng)濟專業(yè)學(xué)生抵制經(jīng)濟學(xué)，部分原因就在于其過于復(fù)雜、玄而又玄的經(jīng)濟學(xué)模型距離經(jīng)濟現(xiàn)實越來越遠。旅游統(tǒng)計體系的建設(shè)要以此為鑒，既要源于理論，但又不能過于理論化，一定要貼近現(xiàn)實，適應(yīng)現(xiàn)實需要。

 

　　旅游統(tǒng)計指標選取要適當適度，既不能過寬也不能過窄。過于寬泛導(dǎo)致無法實際執(zhí)行，就像檢查人的身體一樣，一次性全身所有器官所有部位都檢查當然是好的，可有沒有這個條件和必要?非要全面檢查的話，用什么工具和手段來實現(xiàn)都是問題。同時，過寬的指標可能會帶來過泛的描述，難以呈現(xiàn)旅游經(jīng)濟較為細微的方面。反過來，統(tǒng)計指標也不能過窄，過窄的統(tǒng)計指標無法反映產(chǎn)業(yè)宏觀狀況，不利于宏觀決策、不利于部門對旅游產(chǎn)業(yè)的全局把握。

 

　　三、方法創(chuàng)新

 

　　實事求是地說，很少有人會將創(chuàng)新聯(lián)系到統(tǒng)計領(lǐng)域，許多人認為創(chuàng)新只是科技活動。其實不然，數(shù)據(jù)領(lǐng)域恰恰需要創(chuàng)新。長期以來，由于統(tǒng)計工作在旅游部門不受重視，認為數(shù)據(jù)可有可無，數(shù)據(jù)工作處于邊緣化的位置，導(dǎo)致該領(lǐng)域的創(chuàng)新滯后。其實，數(shù)據(jù)中心相當于總參謀部的眼睛，事關(guān)戰(zhàn)事的成敗。各級旅游部門一定要真正認識到，統(tǒng)計不是一項可有可無的工作，也不是一項只用簡單加減乘除就能完成的工作，而是一項需要在觀念、方法、手段等方面不斷創(chuàng)新的系統(tǒng)工程。

 

　　統(tǒng)計觀念創(chuàng)新。統(tǒng)計和數(shù)據(jù)并不僅僅是稱謂的不同，后者還包含在內(nèi)涵、方法等在內(nèi)的創(chuàng)新進步。41年前，也就是1975年，我作為人民公社的一名統(tǒng)計員，也是最基層的統(tǒng)計崗位，開始從事統(tǒng)計工作的。那時候我國需要從基層了解的經(jīng)濟社會統(tǒng)計至少有一百多個指標，統(tǒng)計指標設(shè)置非常細，可以說包含了當時生產(chǎn)生活的方方面面。一個公社實際上就是一個國家的細胞，什么指標都有，雞、鴨、鵝、豬、禽、蛋全部涉及，甚至有一段時間革命大批判文章也在統(tǒng)計范疇。

 

　　以插秧為例，插秧報表分旬報和月報。8月1日以前在長江流域要完成插秧的任務(wù)，再晚就誤了農(nóng)時。有的公社注意到瞻前顧后，報表符合邏輯。有的公社則不然，只顧表現(xiàn)工作積極性，不看實際進度，7月10日前就把插秧的田畝報完了，鬧出笑話。秧其實還沒插完，報表就報完成了，這種統(tǒng)計就是拍腦袋出來的。當然，那時的統(tǒng)計是時代的產(chǎn)物，整個理論和方法基礎(chǔ)以及統(tǒng)計手段都是很初級的。過去只講統(tǒng)計，不講數(shù)據(jù)，兩者之間最大的不同，就是后者在理論和方法上有了很大創(chuàng)新。這就是為什么我們將國家旅游局的統(tǒng)計工作部門命名為數(shù)據(jù)中心，而不是統(tǒng)計中心。顯然，過去的那套只講統(tǒng)計、不講數(shù)據(jù)的統(tǒng)計體系在新時期已不再適用。

 

　　統(tǒng)計手段創(chuàng)新。我們從技術(shù)上經(jīng)歷了從算盤到小計算器，到計算機，再到互聯(lián)網(wǎng)的過程。現(xiàn)在已經(jīng)不是互聯(lián)網(wǎng)的初級階段，而是“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代了。伴隨計算手段的不斷進步，我們在統(tǒng)計手段上也應(yīng)該有相應(yīng)的創(chuàng)新。國家旅游局建設(shè)的中國旅游產(chǎn)業(yè)運行建設(shè)平臺，數(shù)據(jù)采集不是像過去靠一樣一家一戶的問，而是靠手機信號來測定，這就是新時代的旅游數(shù)據(jù)采集的一種方法。這種大數(shù)據(jù)可能無法精確到小數(shù)點后面多少位，但確實反映了宏觀發(fā)展趨勢，是有很高參考價值的。必須看到，現(xiàn)在的方法也非盡善盡美，隨著實踐的發(fā)展，必然提出新的問題，只有與時俱進，不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)新形勢。

 

　　基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。我們的數(shù)據(jù)體系要有理論支撐，這就是基礎(chǔ)理論。實際上基礎(chǔ)理論更要與時俱進、不斷創(chuàng)新。關(guān)于中國旅游對于國民經(jīng)濟的貢獻，按照統(tǒng)計局給出的數(shù)字只有百分之四點幾，不到百分之五。但世界旅游與旅行理事會(WTTC)給出的數(shù)據(jù)超過10%。國際平均水平是10%左右，中國作為第二大經(jīng)濟體，難道連平均水平都不到嗎?這說明我們的相關(guān)統(tǒng)計理論很滯后，還停留在計劃經(jīng)濟時代那種初級階段的統(tǒng)計思維和理論水平上。那時在產(chǎn)業(yè)之間沒有出現(xiàn)深度融合，而現(xiàn)在經(jīng)濟高度發(fā)達，產(chǎn)業(yè)融合程度不斷加深，依據(jù)傳統(tǒng)的統(tǒng)計思維和統(tǒng)計理論，核算出的統(tǒng)計數(shù)字已經(jīng)不再適用當前的發(fā)展實際。以鄉(xiāng)村旅游為例，農(nóng)業(yè)和旅游你中有我，我中有你，其產(chǎn)出不應(yīng)單方面僅歸于農(nóng)業(yè)或旅游產(chǎn)值。工業(yè)旅游、體育旅游、教育旅游等等，都是如此。類似這種情況都需要我們在相關(guān)統(tǒng)計理論上進行創(chuàng)新。

 

　　四、合作接軌

 

　　前面談到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的各種融合，必然要求旅游統(tǒng)計和旅游數(shù)據(jù)要與其他產(chǎn)業(yè)接軌，比如要與農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門的數(shù)據(jù)接軌，與交通部門的航空、鐵路、公路及水運數(shù)據(jù)接軌。工業(yè)旅游離不開與工業(yè)的合作，搞科普旅游基地離不開科研系統(tǒng)，旅游數(shù)據(jù)收集和加工需要與這些相關(guān)部門接軌、建立合作關(guān)系。有的省市旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻率比較準確，而有的則不然，原因就在于沒有做好數(shù)據(jù)建設(shè)的接軌工作。鄉(xiāng)村旅游數(shù)據(jù)不僅僅作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，其中一部分應(yīng)該歸為旅游業(yè)產(chǎn)出，這就需要旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)進行數(shù)據(jù)接軌。面向產(chǎn)業(yè)融合的旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，沒有一套原封不動的統(tǒng)計體系和統(tǒng)計方法可以放之四海而皆準。尤其在當今社會分工如此發(fā)達的情況之下，更是如此。我們今天推動建設(shè)旅游數(shù)據(jù)體系一定要從基礎(chǔ)工作做起，尤其需要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計體系建立聯(lián)動工作機制。

 

　　五、世界眼光

 

　　要與世界數(shù)據(jù)體系對接。目前有些同志尚未認識到旅游數(shù)據(jù)工作的重要性和必要性，數(shù)據(jù)建設(shè)任重道遠。我們的數(shù)據(jù)工作不僅需要在國內(nèi)建立統(tǒng)一的體系，更要從一開始就要考慮與國際接軌，否則我們的數(shù)據(jù)無法在國際舞臺上交流和對話，人家聽不懂咱們說的，咱們也不懂人家說的。在建設(shè)旅游數(shù)據(jù)體系的過程中，需要考慮我國旅游業(yè)發(fā)展的特殊性，更要考慮國際旅游數(shù)據(jù)的一般性，才能實現(xiàn)全球?qū)用娴臒o障礙交流和國際比較。進而揚長避短，更好地為我國旅游業(yè)的發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐，并不斷提高我國旅游業(yè)在國際上的話語權(quán)和影響力。

 

　　要變被動為主動。國際對接不僅僅是為了要無障礙交流和國際比較，更重要的是變被動為主動。我們應(yīng)當有這個雄心，在不久的將來，我們要在世界旅游數(shù)據(jù)領(lǐng)域發(fā)出中國的聲音，在指標體系建設(shè)上掌握話語權(quán)。為此，要有相應(yīng)的規(guī)劃和保障，其中，很重要的是不僅分析我們自己的數(shù)據(jù)，還要收集、分析甚至發(fā)布世界各國的旅游數(shù)據(jù)，我們正在醞釀成立一個非政府國際旅游組織，針對各國的旅游數(shù)據(jù)建立收集、分析、發(fā)布機制，借此學(xué)習(xí)國際經(jīng)驗，同時發(fā)出我們自己的聲音。國家和地方的旅游數(shù)據(jù)中心建設(shè)好了，這項工作就有基礎(chǔ)了。盡管目前看來，此項工程難度巨大，距離實現(xiàn)這一目標路途遙遠，但我認為只要努力努力再努力，用心用心再用心，要不了多久就可以做得到。我們一定要有這個雄心和信心!

 

　　六、人才保障

 

　　以上說了這么多現(xiàn)實的需求和理想的期待，最終都要靠人才來實現(xiàn)。旅游數(shù)據(jù)體系的建設(shè)過程中，人才始終是第一位的。首先，我們的人才隊伍需要大大加強，雖然星星之火成為燎原之勢還需時日，但這支人才隊伍要有全國旅游數(shù)據(jù)建設(shè)者的雄心，同時還要有影響全球旅游數(shù)據(jù)的壯志。其次，要有相應(yīng)的理論知識和實踐經(jīng)驗做支撐。

 

　　去年開始的“515戰(zhàn)略”中，有一項萬人旅游英才計劃，可以拿出一定的比例，用于數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)，為其提供財力、智力和工作平臺，等方面的支持。現(xiàn)在要有明確的目標去培養(yǎng)一批專業(yè)人才，從本科、碩士層面就開始培養(yǎng)未來五年、十年、二十年所需要的相關(guān)人才，可以選取幾個大學(xué)進行試點，有目的地培養(yǎng)旅游數(shù)據(jù)建設(shè)方面的專門人才。

 

　　在座各位責任重大，肩負著創(chuàng)建中國旅游多級數(shù)據(jù)中心建設(shè)的重任。現(xiàn)在各省旅游數(shù)據(jù)體系建設(shè)情況非常不均衡，有些地方很重視旅游，有的地方重視程度相對弱一點，這其中有各種各樣的主客觀原因。有一點需要在此強調(diào)，沒有數(shù)據(jù)支撐，就說不清楚情況，心中無數(shù)，必然表述無定。各位負責人心中無譜，旅游發(fā)展在省里的定位就不能清晰。政府其他部門不熟悉旅游數(shù)據(jù)情有可原，如果我們旅游工作者自己也不能清晰掌握旅游數(shù)據(jù)，就是不稱職了!在此情況下談何旅游業(yè)在各地戰(zhàn)略定位的提升，談何面向未來的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃?今后，我們在考評各地工作時，會將數(shù)據(jù)工作作為一項重要的內(nèi)容。

 

　　今天是“515戰(zhàn)略”實施以來的第二次旅游數(shù)據(jù)工作會議，希望大家珍惜這次互相交流的機會。雖然一次會議不能解決所有問題，但每次會議都有所進步，問題就會一步一步地迎刃而解。我們誠摯地希望大家成為中國旅游數(shù)據(jù)體系建設(shè)的拓荒者，在中國旅游數(shù)據(jù)體系建設(shè)方面做出有價值的貢獻，祝大家有所收獲!

 

　　謝謝!

 

　　來源：國家旅游局

圖片來源：找項目網(wǎng)