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 　　經(jīng)黨的十八大以來，特別是國企國資改革“1+N”文件出臺(tái)以后，國企國資改革步伐明顯加快，今年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕36號(hào))，要求2017年底前國有企業(yè)公司制改革基本完成，標(biāo)志著國有企業(yè)改革進(jìn)入了新的攻堅(jiān)階段。目前，國務(wù)院國資委監(jiān)管的101戶央企中子企業(yè)改制面已高達(dá)92%以上，集團(tuán)層面僅30余戶按公司法注冊(cè)，中央企業(yè)集團(tuán)層面公司化改革將成為當(dāng)前國資國企改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

 

 

　　一、國有企業(yè)集團(tuán)層面公司化改革的必要性

 

　　1.公司化改革是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。

 

　　1993年12月，我國出臺(tái)的第一部《公司法》就開始了國有企業(yè)公司制改革試點(diǎn)。為適應(yīng)改革形勢(shì)要求，2005年10月進(jìn)行了第一次修訂，2013年12月又進(jìn)行了第二次修訂。

 

　　《公司法》的頒布和修訂是適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，為確認(rèn)和規(guī)范公司的組織和行為而制定的法律，是國有企業(yè)改革的基本法律依據(jù)。1999年，黨的十五屆四中全會(huì)指出：建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。現(xiàn)代企業(yè)制度是指適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的一種新型企業(yè)制度，國有企業(yè)公司制改革的主要目標(biāo)就是要使國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)符合現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求，通過明晰所有權(quán)后的政企分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，賦予企業(yè)完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，通過完善內(nèi)部控制與制衡機(jī)制，使企業(yè)成為真正的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

 

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合”，充分肯定了近年來國有企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制取得的成績(jī)。目前國資委監(jiān)管的中央企業(yè)層面，二、三級(jí)子企業(yè)改制面已經(jīng)達(dá)92%以上，所屬近400戶上市公司的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額在中央企業(yè)整體占比分別達(dá)到61.3%、62.8%和76.2%。數(shù)據(jù)充分說明了企業(yè)機(jī)制、體制因素對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用。深化中央企業(yè)改革，目前需要進(jìn)一步從機(jī)制體制上解決好中央企業(yè)集團(tuán)層面的經(jīng)營(yíng)活力問題，必須加快進(jìn)行中央企業(yè)公司層面的改革。

 

　　2.集團(tuán)公司公司化改革是進(jìn)一步理順國資監(jiān)管關(guān)系的重要步驟。

 

　　國有企業(yè)按《公司法》改組為有限責(zé)任公司，意味著國有資產(chǎn)明晰國有產(chǎn)權(quán)邊界，不再承擔(dān)無限責(zé)任，并以自己出資的資本獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，改變了過去產(chǎn)權(quán)不清帶來的政企不分、政資不分的問題。由于理論上國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”體制下，“管”的邊界在產(chǎn)權(quán)邊界不清條件下，就容易越層管理和行政化管理，因此，只當(dāng)“老板不當(dāng)婆婆”就很容易演變?yōu)?ldquo;又當(dāng)老板又當(dāng)婆婆”。從監(jiān)管方看，由于既要避免監(jiān)管失效又難以確定監(jiān)管邊界，只能重復(fù)監(jiān)管和行政化監(jiān)管，政資無法分開;從企業(yè)層面看，監(jiān)管的行政化和過多干預(yù)公司經(jīng)營(yíng)具體事務(wù)，所有權(quán)侵蝕經(jīng)營(yíng)權(quán)，企業(yè)自主權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)受到很大的干擾，特別是企業(yè)股權(quán)多元化改革不充分的條件下，國有企業(yè)機(jī)制不活的問題就益顯突出，資企分開淪為空談。因此，理順國資監(jiān)管企業(yè)的關(guān)系，理順出資人機(jī)構(gòu)與其他政府職能部門的關(guān)系，必須先厘清資產(chǎn)邊界，明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)政企分開。

 

　　3.解決集團(tuán)層面行政化與基層市場(chǎng)化，重塑管理方式和結(jié)構(gòu)的重要措施。

 

　　由于目前很多中央企業(yè)是由過去工業(yè)部換牌成立的，集團(tuán)公司層面公司化改革沒有完成的情況下，集團(tuán)公司層面行政化管理現(xiàn)象十分嚴(yán)重，人員冗重、效率低下，中央企業(yè)集團(tuán)機(jī)關(guān)層面人均資產(chǎn)管理量差距懸殊。在這種行政化管理模式下，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍。而集團(tuán)公司的二、三級(jí)子公司多數(shù)處于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，市場(chǎng)化改革比較徹底，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，需要靈活的經(jīng)營(yíng)決策，但重大決策權(quán)在集團(tuán)公司。這種局面必然造成集團(tuán)公司層面行政化管理與子公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的尖銳沖突，有的集團(tuán)公司甚至出現(xiàn)內(nèi)部業(yè)務(wù)單元相互競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致劇烈的內(nèi)耗，這種狀況在重并購輕整合的企業(yè)中更為嚴(yán)重。不改變這種現(xiàn)象，集團(tuán)公司的角色容易淪為國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的二級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，定位十分混亂。集團(tuán)公司層面政企不分和資企不分現(xiàn)象較為嚴(yán)重，股份化改革、混合所有制改革更無從談起。因此，公司化改革是進(jìn)一步深化國有企業(yè)集團(tuán)層面改革的前提。

 

　　二、集團(tuán)層面公司制改革的主要困難

 

　　1.清產(chǎn)核資工作的復(fù)雜性。

 

　　公司制企業(yè)首先要核清資產(chǎn)，明晰資本邊界。在集團(tuán)層面清產(chǎn)核資工作環(huán)節(jié)，由于中央企業(yè)很多是原政府部門轉(zhuǎn)制掛牌成立的，加之中央企業(yè)由2003年的196戶到目前101戶，期間重組中，很多企業(yè)在合并過程中也沒有進(jìn)行清產(chǎn)核資，只是做到合并報(bào)表，加之有些企業(yè)債權(quán)債務(wù)關(guān)系在弱監(jiān)管的環(huán)境下非常復(fù)雜，清產(chǎn)核資工作的復(fù)雜性和艱巨性可想而知，需要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力和時(shí)間。

 

　　2.巨額稅收問題。

 

　　由于目前的財(cái)稅制度，公司制改革過程中，資產(chǎn)溢價(jià)必須繳納稅費(fèi)，而目前很多中央企業(yè)很多資產(chǎn)尚未評(píng)估，特別是很多土地當(dāng)時(shí)是劃撥用地，這些資產(chǎn)劃入集團(tuán)公司資產(chǎn)后必然面臨巨額的稅收問題，甚至?xí)銎髽I(yè)的承受能力。

 

　　3.歷史問題和社會(huì)包袱問題。

 

　　中央企業(yè)和各地方國有企業(yè)不同程度地存在各種歷史問題和社會(huì)包袱問題，如企業(yè)資本金不足、負(fù)債率高、企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體等。公司制改革需要明晰資產(chǎn)邊界，如果只看到明確劃入企業(yè)的資產(chǎn)，盯住這些“肥肉”，而不關(guān)注解決歷史遺留問題和社會(huì)包袱問題，必然使企業(yè)喪失推動(dòng)改革的積極性，影響改革的效果。

 

　　三、改革要處理好三大方面的關(guān)系

 

　　國有資產(chǎn)屬于全國人民，國有企業(yè)改革的目的是發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，要堅(jiān)定推進(jìn)國有企業(yè)市場(chǎng)化改革方向，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開和資企分開，提高企業(yè)的活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。中央企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大、涉及中央企業(yè)自身的健康發(fā)展、涉及集團(tuán)公司與子公司之間的管理關(guān)系，還涉及到國資監(jiān)管體制的完善，需要重點(diǎn)處理好三方面的關(guān)系：

 

　　1.處理好國有企業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)系。

 

　　國有企業(yè)改革的目的是發(fā)展，是理直氣壯地壯大國有經(jīng)濟(jì)的途徑和手段。因此，在改革的過程中，要堅(jiān)持有利于國有企業(yè)活力、影響力、控制力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提升，而不是相反。在具體操作中，改革要照顧企業(yè)的能力，不能竭澤而漁，更不能因?yàn)橥苿?dòng)改革反而使已經(jīng)發(fā)展具備相當(dāng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的中央企業(yè)陷于經(jīng)營(yíng)困境。現(xiàn)階段中央企業(yè)改制原則上不宜搞簡(jiǎn)單“翻牌”，但在土地、資產(chǎn)溢價(jià)、稅收等涉及到企業(yè)負(fù)擔(dān)的重大問題上需要考慮歷史因素，考慮企業(yè)實(shí)際承受能力，根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整戰(zhàn)略，采取一企一策，分類進(jìn)行，處理好國家、企業(yè)和穩(wěn)定三者關(guān)系，促進(jìn)中央企業(yè)健康發(fā)展。

 

　　2.處理好歷史遺留與現(xiàn)實(shí)需要的關(guān)系。

 

　　對(duì)于企業(yè)歷史形成，如當(dāng)初劃撥土地變性、資本金不足、負(fù)債率過高等問題，應(yīng)本著歷史眼光進(jìn)行重點(diǎn)解決。不能因改革加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，特別在當(dāng)前三期疊加、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、去產(chǎn)能任務(wù)重的大背景下，中央企業(yè)承擔(dān)著穩(wěn)增長(zhǎng)、促穩(wěn)定、以及自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)。此外，國有企業(yè)還普遍要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，如援疆、援藏、保障國家重點(diǎn)工程等。國有企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革需要顧及過去政策因素造成的歷史問題，解決好當(dāng)前國有企業(yè)普遍承擔(dān)的辦社會(huì)的巨大負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中央企業(yè)輕裝上陣，健康發(fā)展。

 

　　3、處理好發(fā)展與解決歷史包袱、社會(huì)包袱的關(guān)系。

 

　　國有企業(yè)歷史包袱和社會(huì)包袱是一個(gè)長(zhǎng)期性的問題，因多種原因，一直很難解決。在過去集團(tuán)公司未進(jìn)行公司化改革前，實(shí)質(zhì)上承擔(dān)的是國家承諾的無限責(zé)任。在由無限責(zé)任企業(yè)向有限責(zé)任公司改革過程中，必然涉及資產(chǎn)處置、職工安置、過去債權(quán)、債務(wù)等諸多方面的關(guān)系。因此，公司制改革要求中央企業(yè)徹底解決好歷史包袱、社會(huì)包袱問題，如資本金不足、企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體等，這些工作應(yīng)作為集團(tuán)公司層面改革一盤棋統(tǒng)籌安排。

 

　　集團(tuán)公司層面公司制改革是當(dāng)前國有企業(yè)改革的一項(xiàng)艱巨而迫切的攻堅(jiān)工作。國有企業(yè)改革不是消滅國有企業(yè)，更不能搞殺雞取卵，弱化國有經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要搞好國有企業(yè)的總目標(biāo)的要求，堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)國有企業(yè)，堅(jiān)持國有企業(yè)改革的正確方向。

 

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)