我國移動互聯網發展頂層設計發布。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》對我國移動互聯網基礎設施建設、信息安全、核心技術研發等方面具有重要指導意義。業內普遍認為，《意見》落地恰逢其時，為移動互聯網產業發展提供了良好政策環境，有利于推動移動互聯網創新發展。

　　最高決策層定調移動互聯網發展

　　我國首份關于移動互聯網發展的綱領性文件發布，彰顯了中國決策層對移動互聯網的重視，為我國移動互聯網的進一步發展定調。《意見》共分為6個部分，包括推動移動互聯網創新發展，強化移動互聯網驅動引領作用，防范移動互聯網安全風險，深化移動互聯網國際交流合作等，其中，“創新”與“安全”成為關鍵詞。

　　在推動移動互聯網創新發展方面，一是完善市場準入制度。深入推進“放改服”改革，建立完善與移動互聯網演進發展相適應的市場準入制度。根據《意見》，在確保安全的前提下，要引導多元化投融資市場發展，積極穩妥推進電信市場開放，推動形成多種資本成分和各類市場主體優勢互補、相互競爭、共同發展的市場新格局。業內人士表示，此舉將進一步提升我國電信領域的開放程度。

　　二是加快信息基礎設施演進升級。全面推進第四代移動通信(4G)網絡的覆蓋和運用，加快第五代移動通信(5G)技術研發，統籌推進標準制定、系統驗證和商用部署。增強網絡服務能力，簡化電信資費結構，實現網絡資費合理下降，提升服務性價比和用戶體驗。

　　三是實現核心技術系統性突破。堅定不移實施創新驅動發展戰略，在科研投入上集中力量辦大事，加快移動芯片、移動操作系統、智能傳感器、位置服務等核心技術突破和成果轉化，盡快實現部分前沿技術、顛覆性技術在全球率先取得突破。

　　四是推動產業生態體系協同創新。推動信息服務企業、電信企業、終端廠商、設備制造商、基礎軟硬件企業等上下游融合創新。推動信息技術、數字創意等戰略性新興產業融合發展。

　　在防范網絡安全風險方面，一是強調加強知識產權運用和保護。《意見》提到，建立知識產權風險管理體系，加強知識產權預警和跨境糾紛法律援助。加大對移動互聯網技術、商業模式等創新成果的知識產權保護，加強移動互聯網領域專利的運用和保護工作，推進知識產權運營交易和服務平臺建設。二是完善移動互聯網用戶信息保護制度，嚴格規范收集使用用戶身份、地理位置、聯系方式、通信內容、消費記錄等個人信息行為，保障用戶知情權、選擇權和隱私權。加大對利用“偽基站”、非法網站、惡意軟件等侵害用戶權益行為的打擊力度，切實維護消費者權益和行業秩序。

　　監管加碼

　　移動互聯網發展意見的出臺，是時代的要求，緊迫性與重要性不言而喻。

　　首先，互聯網全面進入移動時代。中國信息通信研究院發布的《互聯網發展趨勢報告》(2017年)顯示，全球移動應用規模已達1234萬款，移動成為重要業務領域的主流服務渠道，中國規模優勢顯著，第三方移動應用商店承載的應用規模與分發規模領軍全球。2016年“雙11”當天，阿里巴巴平臺的交易額超過1200億元人民幣，其中82%交易額在手機端成交。21世紀經濟研究院發布的《2016中國電商消費行為報告》也顯示，移動端購物和支付成為主流方式，其中移動支付占比最高的地區是在中西部省份。比如貴州、西藏，其原因主要得益于中西部廣大農村地區移動互聯網設施的滲透。隨著小程序、移動支付等互聯網產品進入我們的生活，整個行業有必要出臺相關的監管規范。

　　其次，人口紅利逐漸消失。全球移動互聯網爆發式擴張浪潮退卻，驅動移動互聯網近年持續爆發式增長的全球人口紅利正快速消失，行業轉入平穩發展階段。截至2015年12月，全球手機用戶規模接近71億人，占總人口規模的98.3%，移動用戶基本已實現對全球人口的覆蓋，增速開始逼近人口自然增速。從我國用戶規模看，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)公布的第39次全國互聯網發展統計報告顯示，截至2016年12月，我國網民規模達7.31億，其中手機網民規模達6.95億，較2015年底增加7550萬人，網民中使用手機上網人群的占比由2015年的90.1%提升至95.1%，為全球最大規模。不過，隨著普及的深入，內容和應用增速明顯放緩，流量基本被巨頭把持，短視頻、直播服務，傳播形式的創新也給政府的監管提出了新的要求，對于某些行業領域進行必要的規范，能夠促使它們向健康的方向發展。

　　再次，網絡安全等問題凸顯，核心技術旁落，亟待突圍。在移動互聯網深度普及的同時，當前移動互聯網安全威脅和風險日漸突出，不斷發生的個人信息泄露事件、互聯網信息詐騙事件、違法和不良信息傳播等，對監管提出了挑戰。而面對新形勢新挑戰，移動互聯網發展管理工作還存在一些短板，比如體制機制有待完善，法治建設仍顯滯后，政策扶持力度不夠，自主創新能力不足等。對此，中國工程院院士、中國互聯網協會理事長鄔賀銓表示，我國移動互聯網核心技術研發還有待突破，特別是移動芯片、移動操作系統等領域的關鍵技術需要掌握在自己手中。對于以上已經制約移動互聯網健康發展的問題，必須高度重視、抓緊解決。

　　移動互聯網下半場釋放信息產業三大紅利

　　此次移動互聯網“發展新政”的實施，將給信息產業帶來發展機遇，釋放巨大的紅利。

　　首先，網絡紅利。2016年到2020年是4G網絡應用發展與5G建設到來的關鍵時期，光網和4G網絡全面覆蓋城鄉，寬帶接入能力大幅提升，5G啟動商用服務。5G等新一代信息基礎設施建設獲得國家政策的推動，將使國內信息通信產業鏈受益。未來十年我國通信行業將迎來又一黃金時期。

　　其次，新業態紅利。在2016全球移動寬帶論壇上GSMA主席Mats Granryd就指出，物聯網將是5G大展拳腳的領地，為消費者和企業創造新的創收服務。Granryd還強調了移動連接給運營商們帶來的機遇，因為移動連接使客戶能夠通過單一登錄創建和管理數字身份。

　　國內三大運營商都不約而同地認為，互聯網給運營商業務帶來挑戰和沖擊的同時，也帶來了更多的發展空間，其中物聯網和家庭市場將是未來的主要發展方向。對此，中關村信息消費聯盟理事長項立剛認為，隨著5G的發展，電信運營商會衍生很多新的業務和新的能力，與通訊設備相關的企業，比如華為、中興等會在5G的發展中獲益。

　　此外，核心技術國產化、網絡安全也將催生一個巨大的市場。據統計，網絡安全投入占我國IT投入比例約為2%，遠低于海外12%的投入比例。分析人士表示，隨著投入的增加，這意味著這一產業的潛在發展空間將達千億級別。

　　來源：通信信息報　 作者：杜峰

圖片來源：找項目網