2016年12月22日，商務部、國家標準委印發了《國內貿易流通標準化建設“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。近日，商務部流通發展司負責人就《規劃》進行了解讀，表示標準化是推進內貿流通供給側結構性改革的需要。

 

　　一、關于《規劃》編制的背景

 

　　“十二五”時期，在有關部門和各地商務主管部門、標準化主管部門的大力支持和推動下，流通標準化各項工作取得了積極成效，截至2015年底，共有流通標準1301項，其中基礎標準和管理標準比例超過50%。

 

　　物流標準化、農產品流通標準化等試點示范成效顯著，北京、上海、廣州等地物流標準化試點企業平均物流作業效率提高兩倍以上，貨運量提高近80%，物流成本占營業收入比例平均下降2個百分點。

 

　　從總體上看，流通標準體系逐步完善，標準應用范圍不斷擴大，標準服務流通轉型創新能力日益增強。但仍存在標準有效供給不足、標準應用實施機制不健全等亟待解決的問題。

 

　　為貫徹落實黨的十八屆五中全會關于“促進流通標準化”的戰略部署，提高流通標準化水平，推動流通業轉型升級、降低流通成本、提高流通效率、改善市場秩序，促進內貿流通供給側結構改革，商務部會同國家標準委聯合編制了《規劃》。

 

　　二、關于新常態下加強流通標準化工作的重要意義

 

　　“十三五”時期，我國經濟發展的顯著特征就是進入新常態。新常態的突出特點之一，就是發展方式從規模速度型轉向質量效益型。提升內貿流通的質量和水平，離不開標準等技術基礎的支撐。

 

　　首先，標準化是推進內貿流通供給側結構性改革的需要。流通領域服務水平和質量，事關民生福祉改善，事關消費持續增長，事關經濟提質增效，以先進標準引領流通服務水平和質量提升，是改善民生的內在需要，擴大內需的技術基礎。

 

　　《國內貿易流通“十三五”發展規劃》提出加快推進流通環節供給側結構性改革，強調以貫標準等為主題，開展零售業提質增效專項行動，推動城市分撥中心、共同配送中心等設施標準化建設，推進社區標準化菜市場、家政服務點、再生資源回收點等社區商業設施建設等。完成這些目標任務，有的標準是樹標桿，起到引領作用，有的標準是劃底線，起到兜底作用。

 

　　其次，標準化是落實發展新理念的需要。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是“十三五”及今后一個時期我國經濟社會發展的重要指引。協調發展，需要加強流通基礎設施、商貿物流、農產品流通標準制修訂，發揮流通標準化在推動城鄉協調發展等方面的“潤滑劑”作用。

 

　　綠色發展，需要引導流通企業貫徹綠色流通標準，推動完善綠色商品認證制度和標準體系，發揮流通標準化在節能減排等方面的“紅綠燈”作用。共享發展，需要完善商務誠信、重要產品追溯、居民服務等標準體系，發揮標準化在增加優質服務供給、保障消費安全等基本公共服務均等化方面的“均衡器”作用。

 

　　可以說，在當前和今后一段時期，標準化在內貿流通工作中的基礎性、引領性作用日益凸顯。

 

　　再次，標準化是實現流通現代化的需要。近年來，伴隨著互聯網、物聯網、云計算、大數據等現代信息技術在流通領域的應用，流通信息化、集約化水平大幅提升。標準化是推動我國流通業信息化、集約化發展的有效保障。信息化使傳統交易方式向多對多、虛擬化的交易方式轉變，如果商品、服務和流程沒有嚴格、統一、透明的標準，供需雙方在不見面的情況下，交易活動就很難順利進行。

 

　　而集約化使得跨地區、跨行業的經濟活動連成一體，進一步打通了生產、流通、消費等環節，如果每個行業、每個企業按照各自標準生產產品和提供服務，就會使商品和服務的流動受到諸多制約，只有加快標準化，在統一的標準指引之下，才能使貿易和經濟合作層次更高、空間更廣。

 

　　三、關于《規劃》編制過程和主要特點

 

　　《規劃》編制工作2015年11月啟動，歷時一年時間，商務部委托有關機構全面梳理現有標準項目、標準化管理制度和標準體系，就完善流通標準體系、強化標準應用實施等問題進行前期研究，形成評估報告。

 

　　同時，按照“開門編規劃”的原則，通過實地走訪、召開座談會等形式，征求了部分行業組織和標準化技術委員會意見，聽取對“十三五”時期流通標準化建設的建議。完成《規劃》初稿后，又廣泛征求國家標準委、各地商務主管部門、相關行業組織和有關專家意見，并根據反饋意見進行了多次修改，最終經商務部部務會議審議通過后印發實施。

 

　　《規劃》主要有以下幾個特點：

 

　　(1)突出標準化工作重點領域。《規劃》注重需求導向和問題導向相結合，根據“十三五”時期國內貿易流通發展對標準化的迫切需求，確定了農產品流通、商貿物流、電子商務、重要產品追溯體系等五個重點領域，提出若干項配套工程，強調集中力量補齊相關領域的標準化短板。

 

　　(2)突出標準實施應用。《規劃》完善了標準實施推進機制，創新標準應用推廣手段，充分發揮相關協會、企業的作用，探索建立標準實施評估制度，進一步加大標準貫徹實施力度。

 

　　(3)突出各方共同推動。鼓勵廣大協會、中外企業和地方參與標準的制定與實施，鼓勵發展團體標準、地方標準和企業標準，充分發揮各方力量，營造公開、透明、開放的標準化工作環境。

 

　　四、關于“十三五”時期流通標準化發展的主要目標

 

　　《規劃》描繪了到2020年流通標準化發展的藍圖，強調構建結構合理、銜接配套、覆蓋全面，適應流通現代化發展需要的內貿流通標準體系，提高重點領域標準的有效性、先進性和適用性，基本建立科學高效、統一管理、分工協作的標準化工作機制，標準在內貿流通各領域經營管理和政府治理中的普及應用顯著提升。

 

　　《規劃》從標準體系、標準實施應用、標準工作基礎等三方面提出了發展具體目標：加快建立國家標準、行業標準、團體標準、地方標準和企業標準相互配套、相互補充的內貿流通標準體系，在流通基礎設施、農產品流通、重要產品追溯體系、商貿物流、居民服務、電子商務等重點領域制定200項國家標準和行業標準，基礎類和通用類標準比例達到30%以上;

 

　　建立政府支持引導、社會中介組織推動、骨干企業示范應用的內貿流通標準實施應用機制;完善流通標準化規章制度，中央與地方標準化工作聯動機制更加健全，部門間協調配合更加順暢，主管部門與中介組織及標準化技術機構的聯系更加緊密。

 

　　五、關于“十三五”時期流通標準化的主要任務

 

　　《規劃》基于標準體系、標準制修訂、標準宣貫和實施、管理制度和工作機制、工作基礎、國際合作等角度提出六大重點任務。

 

　　(1)加快建立健全流通標準體系。研究制定流通標準體系框架。合理界定國家標準、行業標準、團體標準和地方標準的制定范圍。逐步優化國家標準和行業標準結構。大幅增加地方標準和團體標準的數量。支持團體標準、地方標準轉化為行業標準和國家標準。鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準、地方標準且具有競爭力的企業標準。

 

　　(2)著力抓好標準制修訂工作。滾動編制行業標準制修訂目錄，分批發布年度立項計劃，提高行業標準立項計劃與國家標準立項計劃的協調性。加強有關行業或領域標準制修訂。加快制修訂行業術語等基礎類標準，研制服務規范、從業人員培訓和資質等管理類標準，做好新業態、新模式標準的前瞻性研究和項目儲備。

 

　　(3)加強標準宣傳貫徹和應用實施。加強標準在政府行政管理和公共服務中的應用。做好商貿物流、農產品冷鏈、重要產品追溯體系、綠色流通等領域標準化試點示范。加強工作交流和經驗推廣。組織開展標準解讀，加強重點標準宣傳。推動免費向社會公開推薦性流通標準文本。鼓勵行業協會、標準化服務機構開展標準宣傳貫徹培訓工作。

 

　　(4)完善標準管理制度和工作機制。強化流通標準化全周期管理，規范標準制修訂程序和審查制度，建立標準立項評估制度，定期開展標準的復審和修訂。加強行業主管部門對標準制修訂工作的參與和指導，探索建立標準實施監督評估機制，建立團體標準和地方標準實施情況的信息反饋機制。

 

　　(5)增強流通標準化基礎能力建設。加強標準化技術支撐機構建設，優化標準化技術委員會布局。加強對標準化技術委員會的指導和管理。鼓勵各方力量參與社會化、專業化流通標準化服務機構建設，引導有能力的大型流通企業參與標準化工作。完善流通標準信息管理系統。

 

　　(6)深化國際交流與合作。大力推動流通領域相關標準走出去。加強國際標準跟蹤、評估以及中外標準差異性和等效性研究，推進我國流通標準與國際接軌、與國外標準互認。支持相關組織開展國際標準化活動，積極參與國際標準制定。

 

　　結合“十三五”內貿流通發展的重點任務，《規劃》提出了農產品流通、商貿物流、電子商務、重要產品追溯等五個重點領域標準化建設的方向和任務，相應提出了若干重點工程。

 

　　六、關于保障措施

 

　　《規劃》提出了四個方面的保障措施。

 

　　(1)加強組織領導。加強商務主管部門與標準化主管部門的協調配合。建立部省互聯互通互動的標準化工作機制，支持建立跨區域的標準化協作機制。加強對事業單位、行業協會和標準化技術機構的指導。

 

　　(2)加快標準化法治建設。修訂《商務領域標準化管理辦法》和《流通行業標準制修訂流程管理規范》，研究制定標準實施評估等方面的配套制度。鼓勵各地商務主管部門研究制定符合本地區流通標準化建設需要的地方性規章制度。

 

　　(3)建立多元化投入機制。完善流通標準制修訂經費保障機制。加強標準化建設與內貿流通試點示范項目的結合。探索建立市場化、多元化經費投入機制，拓寬標準化工作資金來源渠道。

 

　　(4)加強人才隊伍建設。加強流通標準化工作隊伍建設。支持標準化技術委員會、行業協會開展專業知識培訓，鼓勵企業技術和管理人員參與國家標準和行業標準研制工作。發揮專家咨詢與技術指導作用。

 

　　七、關于《規劃》的組織實施

 

　　(1)采取有效措施落實《規劃》任務。商務部將會同有關部門，將《規劃》涉及到的各項工作任務、重點工程和政策措施進行分解，確定各項工作落實的時間表和路線圖。通過新聞發布會、網站、新媒體等多種渠道加強《規劃》的宣傳與解讀。

 

　　(2)重視標準化與內貿流通重點工作的結合。將《規劃》的實施與各內貿司局的重點業務工作相結合，加強統籌謀劃與協調配合，推動標準化與信息化、集約化協同發展、相互促進，提升流通現代化水平。

 

　　(3)要加強對地方的工作指導。通過組織培訓、印發工作指南、督查調研等方式，指導和推動各地商務主管部門抓好《規劃》的貫徹落實。

 

　　來源：商務部

圖片來源：找項目網