海關總署最新發布的數據顯示，2016年1月至10月，我國成品油出口量達到3811萬噸，同比增長37.4%，已經超過去年全年總量。從凈進口到凈出口，再到出口量不斷創新高，我國成品油進出口貿易格局在短短幾年內發生了翻天覆地的變化。

　　國內煉油產能在不斷增加，而成品油整體需求增速放緩，出口成為平衡國內市場的重要途徑。與此同時，深度參與國際貿易競爭，也是檢驗我國成品油產業競爭力的重要手段。業內專家預計，“十三五”期間，我國成品油出口量仍將不斷擴大。

　　改變油品貿易格局

　　據中國石化經濟技術研究院副院長毛加祥介紹，2010年以來，我國成品油消費年均增速已降到4.2%。其中，2015年我國柴油消費已達到峰值，預計在2025年和2035年汽油消費和航空煤油消費也會先后達到峰值。在供應市場，目前我國煉油能力超過7億噸，產能過剩嚴重，而且“十三五”期間煉油產能仍將進一步擴大。這意味著煉油能力過剩的問題將進一步凸顯。

　　中國聯合石油有限責任公司總裁趙勇在第五屆中國國際石油貿易大會上表示，其實今年前三季度我國成品油出口量就已超過去年總量。目前，我國成品油主要向東南亞出口，也有部分資源流向澳大利亞和南美市場。

　　趙勇介紹，2015年我國煉油能力達到每年7.3億噸，2020年或達到每年8億噸，每年產能過剩約8000萬噸。在此背景下，預計我國成品油出口或繼續擴大。從全球成品油貿易市場環境來看，近年來，全球新增煉油能力主要集中在中東、印度和中國。預計2020年全球成品油需求量達到49.5億噸，不過，從全球煉能擴展的速度來看，全球成品油市場也呈現供應過剩的局面。

　　曾經有人提出質疑，為什么我國大量進口原油卻還要向海外出口成品油?其實，原油進口和成品油出口并不存在對立關系。

　　日本、韓國、新加坡這些幾乎100%依賴進口原油的國家一直是亞太地區活躍的成品油出口國，而且成品油加工已經成為這些國家的重要經濟產業。近年來，我國煉油能力不斷提升，使得國內成品油市場由供應短缺變為富裕過剩，進而成品油出口成為調節國內市場平衡的重要工具。

　　隨著我國成品油出口不斷放大，亞太地區成品油貿易格局也發生了改變。毛加祥表示，我國成品油出口面臨著與日本、韓國、新加坡等國的競爭。這些國家對成品油出口實施免稅的鼓勵政策，呼吁我國也加大對成品油出口的支持力度，提升我國成品油出口的國際競爭力。

　　其實，國際成品油貿易市場新近崛起的“明星”不是只有中國。據劍橋能源咨詢石油市場研究經理劉海全介紹，2013年以來，美國煉廠的成品油出口呈現爆發式增長。中東地區也在延長其石油產業鏈，從上游向中下游拓展。

　　毛加祥表示，如果我國成品油出口半徑只局限于亞太地區的話，我國仍有一定的競爭優勢。但如果繼續擴大出口面，就需要配套大型成品油出口設施，包括碼頭、倉儲、運力等。

　　出口退稅的政策影響

　　此前，針對成品油的稅收政策變化，也可見國家鼓勵出口的導向。11月4日，財政部和國稅總局聯合發文稱，自11月1日起，提高機電、成品油等產品出口退稅率。具體而言，汽油、航空煤油、柴油等產品的出口退稅率提高至17%。

　　2000年我國GDP年度增長率超過8%，并于2007年達到14.16%，在此期間工業、農業、建筑業及物流行業活躍度不斷提高，從而帶動柴油需求大增;另外，家用轎車的加快普及也令汽油需求顯著增量。

　　為了改善國內成品油供不應求的情況、引導國內成品油流向，我國從出口退稅作為切入口，2003～2006年是成品油出口退稅調整最為頻繁的時段，在此期間出口退稅政策共進行了四次較大調整。

　　而歷時十年，國際石油市場與我國成品油市場已然發生了巨大的變化，供應過剩成為油市新常態。自全球金融危機以來，原油需求增速遠遠低于產量增長。

　　國內經濟自2010年進入艱難的轉型期，實體經濟受到明顯沖擊，我國成品油需求增速放緩，但成品油煉油產能卻依舊保持快速增長，導致我國成品油供不應求逐步轉變成供應過剩。尤其是國際原油在2014年下半年出現斷崖式下跌之后，我國成品油批發市場遭受重創，行情一落千丈進入“低油價”的新常態。為了緩解國內成品油日益嚴重的供需矛盾，我國在出口這條路上開始“開綠燈”，這一政策調整將繼續為我國成品油出口創造良好條件。

　　一方面，成品油出口退稅率提高對成品油出口，尤其一般貿易形式成品油出口利好。這一政策意味著時隔十年后，一般貿易成品油出口增值稅恢復了全額退稅，意在通過稅收調節，鼓勵煉油企業加大成品油出口力度，來緩解國內煉能過剩現狀。

　　結合當前情況來看，我國一般貿易成品油出口需負擔超過2000元/噸左右的消費稅和增值稅，所以國內油企普遍采用來料加工的方式(免稅)出口成品油以減少稅收負擔，2015年，我國以來料加工方式出口的成品油占出口總量的94.5%。

　　但來料加工需向商務部申請配額，并且操作流程較長，手續煩瑣。今后一般貿易成品油出口實現退稅，將為我國成品油出口創造良好條件，預計后市成品油出口仍將繼續增加。

　　另一方面，值得注意的是政策仍然有不確定性。這次稅收激勵只是增值稅范圍內的出口退稅，消費稅是否退稅仍然不得而知。尤其近年來，我國成品油消費稅不斷提高(汽油1.52元/升，柴油和航煤1.2元/升)，低油價下，占到成品油價格的20%～30%，對煉油企業成本影響也越來越大。因此，單純依靠增值稅完全退稅，而不考慮消費稅退稅的情況下，對相關煉油企業的提振效果仍值得觀察。

圖片來源：找項目網