近日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，對扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能力作出全面部署。3月1日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上對相關(guān)熱點問題進(jìn)行解讀。

防止對小農(nóng)戶實行硬擠出

小農(nóng)戶有多重要?中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊說，“大國小農(nóng)”是我國的基本國情。第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，全國小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。

韓俊表示，在當(dāng)前和很長一段時期內(nèi)，一家一戶小規(guī)模的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本面。目前，一些地方存在著忽視小農(nóng)戶，資金項目過于向大的經(jīng)營主體傾斜的現(xiàn)象。這次中央專門出臺扶持小農(nóng)戶發(fā)展的文件，就體現(xiàn)了政策平衡性的考慮。既要發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，又要注重穩(wěn)定小農(nóng)戶家庭經(jīng)營這個基本面。

“在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，要加強針對小農(nóng)戶的扶持政策，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道。”韓俊說，我們搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能讓小農(nóng)戶掉隊，要防止搞強制的土地流轉(zhuǎn)，防止將土地等生產(chǎn)資料集中到少數(shù)人的手中，影響小農(nóng)戶的就業(yè)和生計，更要防止大量農(nóng)民變成既沒有辦法轉(zhuǎn)移就業(yè)又無地可種的無業(yè)農(nóng)民。

小農(nóng)戶獲更多財政金融支持

財政政策如何扶持小農(nóng)戶?農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀說，財政支持方面，將完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策制度，按照世貿(mào)組織規(guī)則保護(hù)農(nóng)民利益，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和完善普惠性直接對農(nóng)民的補貼政策。同時，重點支持和農(nóng)民有緊密聯(lián)系的、能帶動農(nóng)民增收致富的新型經(jīng)營主體。將實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，計劃今年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上，使一部分小農(nóng)戶能夠發(fā)展成為家庭農(nóng)場。

近日，多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》。吳宏耀說，在信貸支持方面，主要是健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用信貸。推動農(nóng)村中小金融機構(gòu)立足縣域、回歸本源，更好發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融強化利益聯(lián)結(jié)機制，依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶融資可貸性。

保險政策是小農(nóng)戶反映迫切的另一支持領(lǐng)域。吳宏耀介紹，支持的思路主要是擴(kuò)面、提標(biāo)、增品。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)保險主要覆蓋物化成本，有關(guān)部門正試點推行覆蓋完全成本的保險，推動農(nóng)業(yè)保險從覆蓋直接物化成本向逐漸實現(xiàn)覆蓋完全成本轉(zhuǎn)變。今后農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點以及三大糧食作物完全成本和收入保險的實施對象要覆蓋所有小農(nóng)戶。同時，要支持發(fā)展和小農(nóng)戶關(guān)系密切的農(nóng)作物保險，包括畜禽產(chǎn)品保險和重要菜籃子產(chǎn)品保險。

突出抓好兩類新型經(jīng)營主體

農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場是與小農(nóng)戶密切相關(guān)的兩類新型經(jīng)營主體。韓俊介紹，農(nóng)民專業(yè)合作社法實施以來，農(nóng)民合作社發(fā)展成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，在工商部門依法登記注冊的農(nóng)民合作社已經(jīng)超過210萬家。合作社在組織農(nóng)民闖市場、為農(nóng)民服務(wù)方面，發(fā)揮了不可替代的作用。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量總體不高，一些合作社的管理運行不是很規(guī)范，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)也不是很緊密。特別是有些“空殼社”，掛著合作社的牌子，卻有其名無其實。

今年中央1號文件提出要開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)。中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在全國范圍內(nèi)開展“空殼社”的清理整頓工作，工作方案已經(jīng)正式公布，首先要進(jìn)行全面摸底，重點對有問題的合作社核查具體情況，依法依規(guī)分類進(jìn)行清理整頓。

針對啟動“家庭農(nóng)場培育計劃”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽說，目前全國經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或備案的家庭農(nóng)場接近60萬家，沒有經(jīng)過認(rèn)定、備案的還有很多。和其他新型經(jīng)營主體相比，家庭農(nóng)場在技術(shù)支撐、資金投入、產(chǎn)品銷售方面有很大差距。政策的意圖是把發(fā)展立足點放到小農(nóng)戶上，通過財政、金融、保險各方面的支持政策，形成鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場的良好氛圍，讓那些有長期、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的小農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場。

來源:經(jīng)濟(jì)日報

圖片來源：找項目網(wǎng)