《煙臺市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》解讀之三

到2022年，全市50%的村基本實現農業現代化。”日前，市委、市政府出臺的《煙臺市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》，對煙臺加速農村三產融合進程，推動產業振興工作進行了部署，并印發《煙臺市推動鄉村產業振興工作方案》，明確提出堅持以農業供給側結構性改革為主線，以科技興農、質量興農為支撐，以綠色、生態、高效為目標，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，要把煙臺建成優質糧油生產功能區、果蔬特色產業引領區、現代畜牧示范區、海洋漁業經濟發展示范區，率先實現農業現代化。

按照任務目標，到2020年，鄉村產業振興取得顯著進展，建成一整套煙臺樣板政策體系、制度體系、標準體系和考核體系。到2022年，鄉村產業振興取得重大突破，全市50%的村基本實現農業現代化，現代高效農業增加值力爭達到120億元，農林牧漁業總產值達到1000億元。到2035年，鄉村產業振興取得決定性進展，率先實現全域農業現代化。

提升供給保障水平

謀建果蔬特色產業引領區

推動產業振興，規劃提出穩步提升農業供給保障水平、推動農村產業深度融合、完善現代農業經營體系和農業支持保護制度四個重點。

穩步提升農業供給保障水平方面，以強化基礎、保障供給為重點，提高農業綜合生產能力。

全市加快建設優質糧油生產功能區，以優質玉米、小麥和花生為重點，實施糧食高產創建平臺等系列糧食增產工程，確保優質糧油產能產量，打造具有市場競爭力的優質糧油生產功能區，到2022年，優質糧油產能產量穩定在170萬噸。加快建設果蔬特色產業引領區，以煙臺蘋果、大櫻桃、萊陽梨和綠色蔬菜為重點，集成推廣綠色生態生產管理技術，打造具有國際競爭力的果蔬特色產業引領區，到2022年，水果總產量600萬噸，蔬菜總產量80萬噸。加快建設現代畜牧示范區，大力發展肉雞、生豬、牛肉、畜禽良種產業及畜產品加工業，穩妥發展特色養殖業，嚴格控制水禽、黃羽肉雞、毛皮動物發展，到2022年，全市肉蛋奶總產量達到220萬噸。加快提升農業機械化裝備水平，推動主要糧食作物生產全程機械化，打造煙臺特色的林、果業機械化發展模式，加快推廣牧漁林各業機械化技術，到2022年，農機總動力達到810萬千瓦，全市主要農作物耕種收綜合機械化率達到94%，林果綜合機械化率達到78%。

大力發展海洋漁業經濟，持續推進海洋牧場“一廳、一室、一院、一館”標準化、信息化建設，到2022年，各類海洋牧場總面積達到110萬畝，水產品總產量170萬噸，漁業經濟總產值達到1300億元。重點培育萊州藍海科技、明波水產等“育、繁、推”一體化漁業種業龍頭企業，著力打造“水產種業硅谷”，建設我國北方重要的海洋生物育種研發和繁育基地。大力發展水產冷鏈物流，搭建“海上糧倉”流通貿易平臺，建設面向東北亞、輻射全國的區域性水產品集散中心、交易中心和價格形成中心。積極推進漁港及漁港經濟區建設，推進漁業與旅游、文化、體育等產業深度融合發展，培育省級以上休閑漁業基地10處，探索“休閑海釣+游艇”發展模式，打造“海上高爾夫”。規劃建設海洋文化特色產業園，建設海洋文化特色小鎮，建設帆船帆板比賽基地和休閑海釣示范基地，完善提升漁家樂民俗旅游，重點做好長島、蓬萊、芝罘島、養馬島、崆峒島濱海一線旅游開發，打造煙臺“黃金文化旅游帶”。

推進農業結構優化調整，穩步擴大“糧改飼”面積，重點打造糧油、蔬菜、水果、水產、畜牧等五大支柱產業，圍繞糧油加工、果品加工儲藏、蔬菜加工、畜產品加工、水產品加工、粉絲加工、葡萄酒釀造七大產業集群，建設一批標準化產品供給基地，培植一批高效產業聚集區，推進集群發展、集聚發展、綠色發展。到2022年，創建優質水果標準化生產基地120萬畝，設施蔬菜面積占比50%以上，新發展特色經濟林、用材林6萬畝，新發展林下經濟11萬畝，畜禽標準化規模養殖比重達到95%。

以創新引領、智慧智能為重點，強化農業科技支撐。規劃指出，落實“給農業插上科技的翅膀”的要求，圍繞現代種業、精準農業、農產品精深加工、漁業健康養殖與深加工、高端智能裝備等領域開展技術攻關，著力解決一批關鍵共性技術，推進農業綠色、安全、高效生產。加快發展現代農作物、畜禽、水產、林木種業，培育一批具有較高競爭力的“育繁推一體化”種子企業、種業龍頭企業，打造中國北方種業硅谷。強化農業科技推廣，深入開展職業農民培訓，培育壯大鄉鎮農業人才隊伍，擴大農業“田間學校”、農民“講習所”等，每年組織開展萬名農技人員送科技下鄉活動。深入實施縣域創新驅動發展戰略，培育一批創新型縣(市、區)、創新型鄉鎮(街道)。強化農業科技園區建設,鼓勵和吸引各類創新要素向農業科技園區聚集，提升農業科技園區建設水平。到2022年，全市農業科技貢獻率達到68%，累計培育培訓職業農民1萬人次。

以質量提高、品牌提升為重點，加強高效農產品質量品牌建設，全市將以建成農產品質量安全市為目標，通過完善的食品安全和農產品質量標準體系，建設一批果菜茶標準園、畜禽標準化示范場、水產健康養殖示范場等標準化示范基地。開展“三品一標”認證，加大“煙臺蘋果”“煙臺海參”“煙臺肉雞”等品牌培育提升力度，組織實施“中國好糧油”行動計劃，打造煙臺特色農產品品牌集群，提高農產品市場競爭力、影響力。強化質量品牌引領，支持特色農產品鎮村發展“一村一品”“一鎮一業”，打造產業“名片”。支持新型農業經營主體申辦“三品一標”，加強國際商標認證，創建產品品牌，培育企業品牌，爭創國際品牌。到2022年，培育省級以上知名農產品區域公用品牌7個以上，知名企業品牌70個以上。健全完善市、縣、鄉、村四級農產品質量監管體系，建立農產品質量安全信息平臺，實現市、縣、鄉信息互聯互通，實現農產品質量全程可追溯。建設“食安煙臺”，爭創食品安全先進縣和農產品質量安全縣。到2022年，“三品一標”面積認證率保持在90%以上，整建制創建國家農產品質量安全示范市、現代畜牧業示范市。

推動產業深度融合

構建“農林牧漁娛”特色綜合體

以產業相融、功能拓展為重點，推動農村產業深度融合，共有三項重點工作。

規劃要求，整合產業鏈，培育新產業新業態，著力推進農產品電商物流配送和綜合服務網絡建設，加快發展農村電子商務，推動休閑農業、智慧農業、創意農業等為重點的新業態成為促進農業加速發展的新動能，構建全程覆蓋、區域集成的新型農業社會化服務體系，帶動農業產業鏈全面升級。同時，培育和發展農商產業聯盟、農業產業化聯合體等新興產業主體，打造一批產加銷一體的全產業鏈企業集群，促進產業鏈條向高端延伸。到2022年，新業態增加值在農業增加值中的占比顯著提高，農產品網絡銷售額達到43.5億元以上。

規劃指出，提升價值鏈，發掘新功能新價值，著力打造現代農業綜合發展平臺，引導傳統種植農業向鄉村采摘園、產業園區、鄉村旅游集群片區等轉型，發展農產品加工優勢產業隆起帶，推進農產品加工業示范縣、示范園區、示范企業創建，拓展農業觀光采摘、休閑體驗、科普教育、文化創意等功能，推進農業、農村、農產品與旅游、教育、文化、健康養老等產業深度融合。到2022年，創建年交易額過30億元的農產品加工園區10個以上;建立糧油、果品、蔬菜、水產、畜牧、粉絲、葡萄酒等農產品加工產業集群，年產值突破2000億元。

優化供應鏈，打造新載體新模式，全市將完善農產品物流體系，支持建設集信息流、商流、物流、資金流于一體的現代物流中心。將傳統批發市場與電子商務、物流配送、現貨交易、國際貿易等進行創新性融合，實現煙臺農產品在全國乃至世界范圍內的自由流動。加快推進服務業特色小鎮建設，重點圍繞信息科技、創意創業、醫養健康、金融商務、旅游休閑、商貿流通等服務業領域，支持有條件的縣(市、區)開展服務業特色小鎮創建。到2020年，培育市級服務業特色小鎮20個以上，爭創省級服務業特色小鎮10個以上。

以煙臺市全域旅游發展為契機，全市將高品質開發“山上、田園、濱海、島上”深度游、觀光游,推動特色小鎮完善旅游配套設施，推動各類家庭農場、農業園區和規模化基地提檔升級發展“生態+”產業，創建一批休閑農業與鄉村旅游示范點、生態休閑農業示范園區、美麗休閑鄉村、齊魯美麗田園，打造一批森林浴場、康養人家等森林康養基地，促進全市休閑農業和鄉村旅游加快發展。創建休閑農業綜合體，打造集新品種推廣、農事體驗、采摘觀賞、觀光垂釣、產品加工、廢棄物循環等方面相融相促集約高效的休閑農業平臺。實施“鄉村旅游后備箱”工程，推動農林牧副漁等產品向旅游商品轉化。加快推進精品葡萄酒莊、葡萄酒小鎮建設，打造帆船賽、登山賽、馬拉松等一批能帶動鄉村旅游的品牌體育賽事。

完善現代經營體系

小農戶有機銜接現代農業

以壯大主體、規模經營為重點，完善現代農業經營體系，重點推進壯大新型農業經營主體、促進小農戶和現代農業發展有機銜接和構建農業對外開放新格局三項工作。

全市通過開展家庭農場示范場、農民合作社示范社、骨干龍頭企業、農業示范服務組織等創建活動，示范引領各類主體規范發展。支持龍頭企業建設規模化現代種養基地，打造現代冷鏈物流體系，拓展農產品加工，發展農產品電子商務，開展農業社會化服務經營，實行復合式發展。支持龍頭企業領建全國性農產品加工產業聯盟，研究開發精深加工產品。到2022年，主營業務收入過100億元的農業龍頭企業達到5家，過億元的達到170家;全市農民專業合作社達到1.8萬家，家庭農場發展到5000家。

處理好發展農業適度規模經營和扶持小農生產的關系，鼓勵發展多種形式的適度規模經營，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展，提升小農戶與大市場的有機銜接能力。發展多種形式的聯合與合作，提升小農戶組織程度，建立契約型、股份型利益聯結機制，保護小農戶合法利益。支持以農業社會化服務龍頭企業為依托，建設“農村綜合體”。到2022年，全市土地規模經營率達到50%以上。

以開發開放、雙向交流為重點，構建農業對外開放新格局。全市提升農業對外開放水平，積極融入“一帶一路”建設，牢牢抓住中韓自貿區重大戰略機遇，拓展橋頭堡作用，承接區域產業轉移。引導支持農產品出口產業集群集聚發展，通過政策創設方面先行先試，培育一批具有國際影響力的農業品牌，打造一批熟悉國際規則的農業龍頭企業。到2022年，重點建設6個國家級出口食品農產品質量安全示范區，培育20家出口農產品龍頭企業，農產品出口額達到216.1億元。

關于構建對外開放新格局，方案還提出，要加強國際農業先進技術和裝備的引進，建成一批農業科技技術轉移、示范服務基地，爭創國家、省農業對外開放合作試驗區。加強動植物疫病防控、蔬菜園藝、農業大數據、節水農業等領域國際合作，逐步建立國內一流、國際領先的現代農業生產體系。深入實施“走出去”戰略，通過搭建農業“走出去”公共平臺、推動企業“抱團出海”、支持有實力的大企業到國外進行農業合作開發。

健全支持保護制度

建設現代農田灌排體系

推動鄉村產業振興，離不開措施保障。

規劃提出，完善糧食收儲制度，嚴格執行國家糧食收購政策，引導多元主體積極入市收購。優先支持規模較大、服務能力強的產后服務項目，優先安排農民合作社獨立建設糧食產后服務中心，逐步建成覆蓋全市4個產糧大縣的糧食產后服務體系，每年建設4—6個糧食產后服務中心項目，為農戶提供糧食代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售“五代”服務，促進糧食提質減損和農民增收。到2022年，建設科學儲糧示范倉7萬個。

提高農業風險保障能力，積極推進農村承包土地經營權、農民住房財產權抵押貸款試點，推廣林權、農機具、畜禽活體等抵(質)押貸款業務。不斷豐富創新農業保險險種，探索建立農業巨災保險分擔機制和風險準備金制度，擴大農業保險覆蓋面。鼓勵開展支持農村產業融合發展的融資租賃業務，探索開展特色優勢農產品和指數化產品等新險種，完善農業保險大災風險分散機制，提高農業防災減災能力。同事，完善土地政策，全市將逐步提高土地出讓純收益用于鄉村產業發展的比例;通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合發展;對農村產業融合發展項目和農產品冷鏈、初加工、烘干、倉儲、機庫等設施建設用地，優先提供保障。

加強農業基礎設施建設，大力實施農田水利工程,推進末級渠系及田間工程改造，打通農田水利“最后一公里”。因地制宜興建、提升中小型農田水利設施,加快建設現代農田灌排體系。大力推廣管灌、噴灌、滴灌等高效節水灌溉技術，建成一批高效節水灌溉示范區。到2022年,農田灌溉水有效利用系數提高到0.68以上,節水灌溉面積達到410萬畝。實施現代農業信息化工程，發展智慧農業，推廣農業物聯網的應用，加強信息技術與農業生產融合應用，搭建農產品電商產銷對接平臺，建立現代農業與互聯網全域融合機制。

農業基礎設施提升工程

1.新型農業經營主體培育工程，大力培育農業龍頭企業，開展農民合作社、家庭農場、種養殖大戶創建活動。

2.供銷社為農服務平臺建設工程，充分發揮供銷社為農服務優勢，加大土地托管力度，發展土地股份合作社，加快建設為農服務中心，從根本上把小農生產引入現代農業發展軌道。到2022年，為民服務平臺覆蓋全部涉農鄉鎮，為農服務水平持續提升。

3.農業對外合作“兩區”建設工程，支持有條件的縣(市、區)爭創國家級、省級農業對外開放合作試驗區，鼓勵有實力的企業赴境外開展農業技術合作，充分利用境外的土地等優勢農業資源，搭建對外交流合作服務平臺。

農業綜合生產能力提升重點工程

1.高標準農田建設，通過田、水、路、林的綜合整治，到2020年，累計建成高標準農田312.9萬畝。

2.中國白羽肉雞良種繁育體系建設工程，籌建育種試驗場、核心育種場和曾祖代場，積極培育具有我國完全知識產權的白羽肉雞配套系。

3.海洋牧場建設工程，加快發展投礁、裝備、底播、田園、游釣五大類型牧場建設，著力建設“4帶20群”海洋牧場區。

4.農業機械化提升工程，重點推廣大馬力高性能農機;建設林果機械化示范基地。

5.現代林業經濟，充分依托森林資源，大力發展林業經濟。

6.現代種業工程，到2022年建設優質蘋果、大櫻桃等優質果樹苗木基地10萬畝以上。

7.特色農產品優勢區創建工程，以糧經作物、園藝產品、畜產品、水產品、林產品共五大類特色農產品為重點，建設一批產業鏈條完整、市場主體利益共享、抗市場風險能力強的特色農產品優勢區。到2022年，爭創國家、省特色農產品優勢區5個以上。

8.品牌農產品發展戰略，到2022年，認證“三品一標”數量達到1040個。

9.農產品質量安全工程，加快農業標準制修訂，推廣農業投入品監管服務模式，建立農產品產地質量認證和質量安全追溯制度。

農業“新六產”發展重點工程

1.農村產業融合發展示范園承建工程，圍繞農業內部融合、產業鏈延伸、功能拓展、新技術滲透、產城融合、多業態復合等6種類型，到2022年，爭創省級以上農村產業融合發展示范園2處。

2.休閑農業精品培育工程，加快推進集約高效、“農林牧漁娛”特色鮮明的休閑農業綜合體建設，到2022年，創建省休閑農業和鄉村旅游示范縣3個、示范點10個，打造省級鄉村旅游集群片區5處、鄉村旅游園區10處。

3.產城融合發展工程，建設主導產業強、生態環境美、農耕文化深、農旅融合緊的農業特色小鎮，創建一批鎮(城)區、園區、農區“三區互動”的產城融合發展先導區。

4.服務業特色小鎮創建工程，重點圍繞信息科技、創意創業、醫養健康、金融商務、旅游休閑、商貿流通等服務業領域開展。

5.農商互聯工程，健全縣、鄉、村三級農村電子商務服務體系。

6.高標準創建國家現代農業產業園，在棲霞市6個鎮街，高標準創建棲霞國家現代農業產業園，啟動市級現代農業產業園創建。

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