近年來，城鎮(zhèn)化成為熱門的重大話題。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，也是廣大農(nóng)民的普遍愿望。但現(xiàn)在對(duì)城鎮(zhèn)化存在一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即認(rèn)為只要城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上去了，就會(huì)自然形成“增長(zhǎng)引擎”，帶來“改革紅利”。
　　城鎮(zhèn)化古已有之，由于城鎮(zhèn)手工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致了就業(yè)需求，一些農(nóng)民便由農(nóng)村進(jìn)城，變成市民。今天的城鎮(zhèn)化，在本質(zhì)意義上和古代沒有兩樣，只是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力由手工業(yè)變成了現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)。換言之，城鎮(zhèn)化是由產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)的，以工業(yè)化為主的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是城鎮(zhèn)化的動(dòng)力，而城鎮(zhèn)化則是產(chǎn)業(yè)化的結(jié)果，其本身并不直接構(gòu)成發(fā)展動(dòng)力。對(duì)于這一點(diǎn)，我們必須有明確認(rèn)識(shí)。
　　現(xiàn)在城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的許多問題，都和違背這一認(rèn)識(shí)有關(guān)。一些地區(qū)以為強(qiáng)行征地，逼農(nóng)民進(jìn)城，把無地農(nóng)民變成無業(yè)市民，就算“城鎮(zhèn)化”了。這種離開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化，或者說倒果為因的城鎮(zhèn)化，帶來的只能是雙輸?shù)慕Y(jié)果：農(nóng)村因青壯年人口減少而導(dǎo)致無人種地、農(nóng)業(yè)凋敝；城市則因進(jìn)城農(nóng)民無業(yè)可就而留下巨大的社保負(fù)擔(dān)和治安隱患。在印度、墨西哥等國(guó)，相當(dāng)一部分城市貧民窟的形成，就是城鎮(zhèn)化不當(dāng)遺留的后果。
　　筆者建議，在城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)上可以進(jìn)行一個(gè)改革，即把就業(yè)率作為城鎮(zhèn)化率的主要依據(jù)。這樣就有可能推動(dòng)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量提升。
　　今年3月，李克強(qiáng)總理在談到城鎮(zhèn)化時(shí)強(qiáng)調(diào)，新型城鎮(zhèn)化必須和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，要保住耕地紅線，保障糧食安全，保護(hù)農(nóng)民利益?？梢姡擎?zhèn)化帶來的“改革紅利”，必須要落實(shí)到農(nóng)民頭上。而在現(xiàn)實(shí)中，不顧農(nóng)民意愿，強(qiáng)征農(nóng)民土地，每畝賣到一兩百萬甚至二三百萬元的土地，農(nóng)民只能拿到兩三萬元。這其中由于沒有給農(nóng)民合理補(bǔ)償而獲得的“紅利”，究竟是由誰受益了呢？這是搞好今后城鎮(zhèn)化必須回答的重大問題。解決這個(gè)問題的合理答案，應(yīng)是大幅度提高農(nóng)民的土地補(bǔ)償金；同時(shí)，如果在農(nóng)民被征土地上興辦產(chǎn)業(yè)，那么應(yīng)讓失地農(nóng)民優(yōu)先就業(yè)和入股，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使無地農(nóng)民變成有業(yè)市民，在城鎮(zhèn)化的同時(shí)獲得可靠的保障。
　　在有條件的農(nóng)村，實(shí)行就地城鎮(zhèn)化，不失為行之有效的選擇之一。所謂就地城鎮(zhèn)化，就是將適合于農(nóng)村的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、深加工等企業(yè)，布局于農(nóng)村，在農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。農(nóng)民就地就業(yè)，留守婦女、留守兒童和留守老人會(huì)大幅減少，產(chǎn)品運(yùn)輸及管理成本也會(huì)大幅下降。
　　給進(jìn)城農(nóng)民保留后路，也是城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)當(dāng)注意的問題。一個(gè)辦法是在一定期限內(nèi)保留他們作為農(nóng)民的各種補(bǔ)貼；另一個(gè)辦法是將流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行集體化經(jīng)營(yíng)。一來可以給那些在城里難以為繼的農(nóng)民兄弟留下后路；二來可以在此基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；并且，有了集體經(jīng)濟(jì)的村支部和村委會(huì)將恢復(fù)以往的凝聚力和號(hào)召力，成為農(nóng)民的主心骨。
　　實(shí)踐證明，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已不太適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展需求，集體化需求重新出現(xiàn)。伴隨城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，為新一輪農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了戰(zhàn)略契機(jī)，關(guān)鍵就看我們能否抓住這個(gè)契機(jī)?！?作者是人民日?qǐng)?bào)社甘肅分社社長(zhǎng))
　　(原標(biāo)題：林治波：農(nóng)村集體化需求重新出現(xiàn)）

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)