福建沙縣有著 “中國小吃文化名城”的美譽，“沙縣小吃”的店面遍布全國大江南北。也正因為沙縣人出外經營小吃，使得越來越多的耕地遭到了擱置。

不過，該現象近兩年得到明顯改善。2006年前后，沙縣土地流轉率仍不足1 0%。沙縣相關政府部門人士對 《每日經濟新聞》記者稱，到2011年底，沙縣土地流轉率已達61.7%，而2012年底已提升至64.3%。

而之所以發生如此大的變化，主要是因為在2011年，沙縣成立了沙縣源豐土地信托公司和夏茂鎮信托試點。

　　農民與企業間無法律保障

去年，湖南桃江縣經管局局長彭建良隨市委考察組到福建沙縣與當地的相關部門進行了交流，考察沙縣的土地信托流轉最新進展。

彭建良對《每日經濟新聞》記者表示，沙縣農村土地信托流轉是“益陽模式”的完善和發展，湖南益陽從2010年就開始全面推進農村土地信托流轉，目前益陽已有多個縣在推進土地信托流轉。

沙縣相關部門人士對 《每日經濟新聞》記者表示，政府介入以后，有助于增加土地租賃雙方的相互信任，但是同時政府也承擔了多方面的風險。

彭建良指出，這種方式不是市場運作，農民與企業之間的流轉關系沒有法律保障，雙方隨意性仍然很大，土地規范流轉也沒取得實質性突破，2006年前后，耕地流轉率不到10%。

于是，在2011年，沙縣黨政代表團到沅江市草尾鎮學習之后，在當年5月份由沙縣政府出資120萬元和30萬元作為注冊資金，分別成立了源豐農村土地承包經營權信托有限公司和金茂農村土地承包經營權信托有限公司，大力推進土地承包經營權流轉。

　　土地流轉率提升至64.3%

沙縣相關部門人士告訴 《每日經濟新聞》記者，沙縣在去年年底，土地流轉率已經達到64.3%，耕地流轉面積12.78萬畝。均比2011年底的61.7%和12.26萬畝有提高。流轉水平已經不能跟土地信托成立之前同日而語。

據上述人士介紹，在沙縣土地信托公司進行一筆土地承包經營權轉讓流程如下。“農民委托村委會跟我們簽信托合同，我們是跟借住簽土地流轉合同。萬一出現風險，我們的信托基金是可以拿來賠付的。”該人士對《每日經濟新聞》記者說。

記者了解到，所謂的“信托基金”實際上是土地信托公司的注冊資本。2011年5月成立之時，源豐農村土地承包經營權信托信托有限公司和金茂農村土地承包經營權信托有限公司分別獲得了沙縣政府出資120萬元和30萬元作為注冊資金。

彭建良在報告中指出，除了土地信托基金公司以外，沙縣政府還每年撥出200萬元作為專項資金，對規模經營業主給予貸款貼息。

另外，沙縣政府還成立了農業融資擔保有限公司，由有一定經濟實力的土地流轉項目業主合資，縣財政對擔保公司進行風險補償。涉農項目資金跟進，凡進行土地信托的大戶，農業企業均安排項目給予獎勵和補助。

圖片來源：找項目網