今年以來，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕22號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議精神任務(wù)分工的通知》(國(guó)辦函〔2013〕63號(hào)），分別對(duì)整合建立公共資源交易平臺(tái)、對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的市場(chǎng)化改革和“四統(tǒng)一”提出明確要求。9月6日, 中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)和國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局召開推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)“四統(tǒng)一”座談會(huì)，深入貫徹落實(shí)上述文件，圍繞推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革，圍繞推進(jìn)統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行務(wù)實(shí)性研究。10月25日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》（中發(fā)【2013】9號(hào)）文件的下發(fā)，為我們進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革指明了方向。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

   一、深化改革的新要求，為產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)指明了努力的方向
  《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2013]9號(hào)）文件中指出：“依托現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，整合工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等平臺(tái)，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)。”結(jié)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的實(shí)際，我理解應(yīng)有以下幾個(gè)層面的含義：建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，充分利用產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的信息優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，信息網(wǎng)絡(luò)資源，保留各交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人地位和市場(chǎng)主體地位，更多地為公共資源交易服務(wù)；實(shí)行管辦分離，依靠現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺(tái)設(shè)立的公共資源交易管理機(jī)構(gòu)實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，避免以行政方式進(jìn)行不同性質(zhì)交易平臺(tái)的合并；加強(qiáng)行業(yè)管理，提升規(guī)范、自律、誠(chéng)信水平；加強(qiáng)政府效能建設(shè)，不宜再新建事業(yè)單位性質(zhì)的公共資源交易中心，避免重復(fù)建設(shè)和增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。
    產(chǎn)權(quán)交易已經(jīng)步入市場(chǎng)化建設(shè)軌道，使我們深深體會(huì)到離不開以下幾個(gè)方面：
    一是黨和國(guó)家的政策以及政府的支持是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)存在之基。25年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)被納入現(xiàn)代市場(chǎng)體系的范疇，與證券市場(chǎng)，技術(shù)市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)并立。
    二是堅(jiān)持依法合規(guī)是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)生存之本。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立前，國(guó)家國(guó)資局和各省都出臺(tái)過一些規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)章。2003年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立后，把制定產(chǎn)權(quán)交易規(guī)章制度作為頭等大事來抓。先后出臺(tái)了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院 財(cái)政部令[2003]3號(hào)）及其他配套制度14個(gè)。2009年出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，從法律上確立了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的地位。這些法律法規(guī)是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)必須遵循的章法。規(guī)范化已經(jīng)成為全行業(yè)的共識(shí)。
    三是不斷創(chuàng)新是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展之力。協(xié)會(huì)各會(huì)員單位都把創(chuàng)新作為大事來抓。從交易范圍來講，已經(jīng)把企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易的模式復(fù)制到行政事業(yè)資產(chǎn)交易、金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、涉訴資產(chǎn)交易、文化產(chǎn)權(quán)交易等所有公權(quán)益交易領(lǐng)域，并進(jìn)一步擴(kuò)展到與產(chǎn)權(quán)相關(guān)的要素市場(chǎng)，如排污權(quán)交易、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等。從交易方式來講，從傳統(tǒng)的拍賣、招投標(biāo)方式擴(kuò)展到電子競(jìng)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)方式。從市場(chǎng)功能來講，已從交易功能延伸到融資功能。
    四是主動(dòng)自律接受監(jiān)管是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)避險(xiǎn)之策。產(chǎn)權(quán)行業(yè)各會(huì)員單位都有嚴(yán)格的內(nèi)控規(guī)定，協(xié)會(huì)成立后，發(fā)布了全行業(yè)的自律規(guī)章。各會(huì)員單位都有負(fù)責(zé)監(jiān)管的單位。上海市國(guó)資委設(shè)有專職的產(chǎn)權(quán)管理辦公室，大部分省市區(qū)歸當(dāng)?shù)貒?guó)資委監(jiān)管，少數(shù)省由財(cái)政廳監(jiān)管，沒有一家會(huì)員單位脫離監(jiān)管。向監(jiān)管單位報(bào)告工作，報(bào)送報(bào)表，接受審計(jì)，已經(jīng)成為全行業(yè)的工作常態(tài)。正是這種機(jī)制，保證了產(chǎn)權(quán)行業(yè)有效防范風(fēng)險(xiǎn)。
    今年，國(guó)辦發(fā)〔2013〕22號(hào)、國(guó)辦函〔2013〕63號(hào)和國(guó)資黨委紀(jì)檢〔2013〕97號(hào)三個(gè)文件都明確指出：國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)方向是改革和完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，實(shí)行統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測(cè)。建立“四統(tǒng)一”以及配套制度，就抓住了國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵，是國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展壯大的根本。
    從法律上講，依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》關(guān)于：“國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開進(jìn)行”的規(guī)定，承認(rèn)產(chǎn)權(quán)交易的特殊性，保留產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位，這也是執(zhí)行《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的必然要求。
    從理論上講，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的產(chǎn)股權(quán)，屬于公司法中的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)范疇，與公共資源應(yīng)有區(qū)別。須從政策層面研究和明確公共資源和企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的邊界，依法推動(dòng)相關(guān)工作的開展。
    從成果上講，產(chǎn)權(quán)交易走的是一條市場(chǎng)化的道路，已經(jīng)取得了一定成果和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐證明是成功的。應(yīng)肯定產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化建設(shè)的理論和實(shí)踐，防止走回頭路。
從現(xiàn)實(shí)上講，通盤考慮公共資源交易平臺(tái)建設(shè)與產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)的關(guān)系，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化平臺(tái)，發(fā)揮其公正、公開、公平、陽光操作的功能，為公共資源交易服務(wù)，避免重復(fù)建設(shè)。
    從分類指導(dǎo)上講，在推動(dòng)市場(chǎng)化平臺(tái)建設(shè)中，分類加強(qiáng)對(duì)省市區(qū)工作的指導(dǎo)，防止一刀切。
    我們要進(jìn)一步研究產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，重視產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改革發(fā)展中的地位和作用，為深化市場(chǎng)體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
   二、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展，為公共資源交易提供了服務(wù)平臺(tái)
    我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是在服務(wù)于國(guó)有企業(yè)改革的大背景下發(fā)展起來的，主要是為企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供公開、公平、公正的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)平臺(tái)，推動(dòng)“歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革，減少企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的暗箱操作，預(yù)防腐敗。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展始終得到歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和肯定。2004年7月29日，胡錦濤同志在上海視察上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所時(shí)就指出：“要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，積極培育產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，健全交易規(guī)則，規(guī)范交易行為，加強(qiáng)交易監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”。黨的十八大確定的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視市場(chǎng)化改革，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是重要內(nèi)容之一。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理明確提出十八屆三中全會(huì)將重點(diǎn)研究深化改革問題。今年3月26日李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議上的講話中指出：“改革完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易制度，深入推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)化改革，實(shí)行統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測(cè)，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化，嚴(yán)格對(duì)制度建設(shè)的督促檢查。”
    產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中，多數(shù)為省級(jí)、市級(jí)地方政府部門批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)有控股企業(yè)或國(guó)有事業(yè)單位。1988年，我國(guó)第一家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在武漢誕生。25年來，在各級(jí)政府的支持下，作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代市場(chǎng)體系要素市場(chǎng)之一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，已經(jīng)覆蓋全國(guó)，交易信息平臺(tái)功能完善，涉及從業(yè)人員10000多人的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。協(xié)會(huì)成立時(shí)作為發(fā)起單位的56家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金為12.92億元，年交易額達(dá)2萬多億。國(guó)資委成立以來，僅企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)增值額就高達(dá)800多億。
    通過這些年來的實(shí)踐，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的法律地位已經(jīng)確立。2009年5月1日起施行的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第五十四條規(guī)定：“除按照國(guó)家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所公開進(jìn)行。”從法律上明確了產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的地位。
   （一）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與公共資源交易平臺(tái)的關(guān)系。
    產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是區(qū)別于傳統(tǒng)資本市場(chǎng)的新興資本市場(chǎng)，是服務(wù)于非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)融資，已經(jīng)同證券、股票市場(chǎng)共同構(gòu)成我國(guó)資本市場(chǎng)體系，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)資本市場(chǎng)中的重要部分。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的建立，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立和完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的健康發(fā)展。目前，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)跨出了產(chǎn)股權(quán)業(yè)務(wù)范圍，做了許多物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)、大宗物權(quán)和投融資等方面的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易已經(jīng)建立了由國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委、監(jiān)察部、工商總局、證監(jiān)會(huì)組成的“六部委”聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。8年來執(zhí)行良好。
    產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是一個(gè)為轉(zhuǎn)讓方、受讓方以及經(jīng)紀(jì)中介方提供服務(wù)的第四方平臺(tái)，用信息化的方式來披露交易信息、開展交易業(yè)務(wù)，監(jiān)測(cè)交易過程。落實(shí)國(guó)辦函[2013]63號(hào)文提出的“四統(tǒng)一”要求，第一是“統(tǒng)一信息披露”。我們建立的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目信息統(tǒng)一發(fā)布系統(tǒng)，已經(jīng)在協(xié)會(huì)網(wǎng)站上實(shí)現(xiàn)。第二是“統(tǒng)一交易規(guī)則”。《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2009]年120號(hào)）得到很好地執(zhí)行落實(shí)，并且能夠滿足實(shí)物資產(chǎn)、非國(guó)有資產(chǎn)、增資擴(kuò)股等業(yè)務(wù)。第三是“統(tǒng)一交易系統(tǒng)”。現(xiàn)在，除少數(shù)機(jī)構(gòu)之外，大部分機(jī)構(gòu)交易系統(tǒng)已經(jīng)統(tǒng)一，由43家股東投資建立的北京金馬甲網(wǎng)絡(luò)交易公司的動(dòng)態(tài)報(bào)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)交易系統(tǒng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)廣泛使用。第四是“統(tǒng)一過程監(jiān)測(cè)”。我們基本實(shí)現(xiàn)了針對(duì)機(jī)構(gòu)交易系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集讀取和國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)交易系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫同步監(jiān)測(cè)方式。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)“四統(tǒng)一”的改革方向就是將全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的信息披露、交易規(guī)則、交易系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)統(tǒng)一起來，通過將產(chǎn)權(quán)交易的資源優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為廉潔、高效、規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此可以說，經(jīng)過近10年的努力，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在“四統(tǒng)一”方面已經(jīng)打下良好的基礎(chǔ)。
    產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)高度市場(chǎng)化的載體，為國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整提供服務(wù)，為非上市企業(yè)產(chǎn)權(quán)的形成、運(yùn)營(yíng)、流轉(zhuǎn)和股權(quán)融資提供服務(wù)。目前，地市級(jí)以上城市都有專門的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)屬于法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，大部分屬地方國(guó)資委監(jiān)管，也有一部分機(jī)構(gòu)由地方財(cái)政部門監(jiān)管，與地市政務(wù)大廳或公共資源交易平臺(tái)平行存在。主要有以下模式：
    第一種，獨(dú)立市場(chǎng)地位型。具有獨(dú)立法人地位獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的。如上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所以事業(yè)法人身份獨(dú)立運(yùn)作，與公共資源交易中心關(guān)系各列。天津產(chǎn)權(quán)交易中心以事業(yè)法人身份獨(dú)立運(yùn)作，由多部門組成的公共資源管理辦公室監(jiān)管。北京產(chǎn)權(quán)交易所以企業(yè)法人身份獨(dú)立運(yùn)作。目前，全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)大多數(shù)以這種形式存在。
    第二種，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)主導(dǎo)型。由產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為主導(dǎo)建立公共資源交易平臺(tái)，接受政府監(jiān)管，各自獨(dú)立開展業(yè)務(wù)。如河北省產(chǎn)權(quán)交易中心。
    第三種，法人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)型。并入公共資源平臺(tái)，保留獨(dú)立法人地位，業(yè)務(wù)分類監(jiān)管，人員身份、業(yè)務(wù)不變，自主經(jīng)營(yíng)。如廣州產(chǎn)權(quán)交易所、大連產(chǎn)權(quán)交易所、甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所、云南省產(chǎn)權(quán)交易所。
    第四種，信息聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管型。被納入公共資源平臺(tái)，只做信息聯(lián)網(wǎng)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。如江西省產(chǎn)權(quán)交易所。
    第五種，回歸行政管理型。業(yè)務(wù)被并入公共資源中心，取消法人地位，人員分為兩種出口，在編人員，進(jìn)入事業(yè)單位公共資源中心；不在編人員，自謀職業(yè)。主要出現(xiàn)在地市級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。目前，僅有鎮(zhèn)江產(chǎn)權(quán)交易。
產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)以企業(yè)產(chǎn)股權(quán)交易為主，涉及到實(shí)物資產(chǎn)交易、科技產(chǎn)權(quán)交易、金融資產(chǎn)交易、排污權(quán)交易、涉訴資產(chǎn)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)交易、礦權(quán)交易、黃金業(yè)務(wù)交易、文化產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)托管業(yè)務(wù)交易、其他交易等項(xiàng)業(yè)務(wù)。除了產(chǎn)權(quán)交易之外，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還具有不可替代的市場(chǎng)融資功能。從2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，融資額達(dá)8000多億。
    （二）產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范開展國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)，為公共資源交易提供了借鑒。
    企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易已經(jīng)形成一個(gè)以信息化為支撐的規(guī)范、自律、合作、創(chuàng)新的體制和機(jī)制。在項(xiàng)目交易過程中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平和陽光操作。
    主要做法：首先，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為要經(jīng)批準(zhǔn)。由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者國(guó)家出資企業(yè)決策獲批準(zhǔn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。其次，轉(zhuǎn)讓行為經(jīng)批準(zhǔn)后，在進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)前，要進(jìn)行企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，并經(jīng)備案或核準(zhǔn)，確定交易底價(jià)。第三，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)后，由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)受理登記，在省級(jí)以上報(bào)刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公開披露該標(biāo)的項(xiàng)目的信息和受讓條件，廣泛征集受讓方。第四，交易機(jī)構(gòu)根據(jù)征集到的合格意向受讓方的多少確定交易方式。經(jīng)過競(jìng)價(jià)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織雙方簽訂交易合同，結(jié)算交易資金，出具交易憑證。協(xié)會(huì)出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易檔案管理規(guī)范（試行）》對(duì)每一步操作程序都設(shè)計(jì)了留痕辦法，保證了項(xiàng)目交易的可追溯性。第五，一部委牽頭，多部委聯(lián)合監(jiān)管。隨著交易標(biāo)的范圍的擴(kuò)展，環(huán)保、文化、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門也加入到聯(lián)合監(jiān)管的隊(duì)伍中來。

    產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作為新興資本市場(chǎng)的主要貢獻(xiàn)：第一，成為提供發(fā)現(xiàn)交易主體和發(fā)現(xiàn)交易價(jià)格的平臺(tái)。通過“兩個(gè)發(fā)現(xiàn)” 實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。第二，能夠?yàn)樯鲜泄疽酝獾姆巧鲜衅髽I(yè)以及各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體提供融資服務(wù)，為政府服務(wù)，為企業(yè)保值增值、預(yù)防腐敗提供保障。第三，形成了聯(lián)合監(jiān)管模式。第四，為公共資源交易提供服務(wù)。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易這一市場(chǎng)化配置資源的模式和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，完全具備了服務(wù)于公共資源交易的能力。目前，在產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為公共資源交易提供服務(wù)中，在6個(gè)方面取得了新進(jìn)展。一是為訴訟資產(chǎn)司法委托進(jìn)場(chǎng)服務(wù)。《<最高人民法院關(guān)于人民法院委托評(píng)估、拍賣工作的若干規(guī)定>有關(guān)問題的通知》（法【2012】30號(hào)）文件指定省級(jí)以上產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起涉訴資產(chǎn)的評(píng)估和司法拍賣工作。二是為金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)。依據(jù)財(cái)政部《金融企業(yè)非上市國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》，選擇省級(jí)以上國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展金融企業(yè)非上市國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，并接受財(cái)政部、省財(cái)政廳的監(jiān)督和指導(dǎo)。三是為文化產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)。按照中宣部、文化部等五部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決定加強(qiáng)文化產(chǎn)權(quán)交易和藝術(shù)品交易管理的意見》，上海文化產(chǎn)權(quán)交易所和深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所已成為中央文化企業(yè)文化產(chǎn)權(quán)和藝術(shù)品交易業(yè)務(wù)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。四是為實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)交易服務(wù)。一些省市如北京出臺(tái)文件，推進(jìn)企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易。五是為非上市企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資流轉(zhuǎn)服務(wù)。根據(jù)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于規(guī)范區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)的指導(dǎo)意見（試行）》，打造區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，為行政區(qū)劃內(nèi)中小微企業(yè)提供股權(quán)、債券的轉(zhuǎn)讓和融資服務(wù)。天津產(chǎn)權(quán)交易中心憑借天津?yàn)I海新區(qū)金融改革方面的扶持政策，不斷探索運(yùn)作場(chǎng)外交易市場(chǎng)，面向中小微企業(yè)提供投融資服務(wù)，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是承擔(dān)公共資源交易業(yè)務(wù)。2012年，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)的意見》，確定以具有一定規(guī)模且設(shè)施完備的省產(chǎn)權(quán)交易中心和石家莊市建筑市場(chǎng)管理中心為基礎(chǔ)，整合建立省會(huì)公共資源交易中心。為建設(shè)公共資源交易平臺(tái)提供了經(jīng)驗(yàn)。

    三、中國(guó)產(chǎn)權(quán)交易協(xié)會(huì)的成立，為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ)

    中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)于2011年2月15日成立，是經(jīng)中紀(jì)委和國(guó)務(wù)院國(guó)資委推動(dòng)，國(guó)務(wù)院同意，民政部批準(zhǔn)，國(guó)資委管理的國(guó)家一級(jí)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)是順應(yīng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革、重組、并購(gòu)、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，預(yù)防腐敗應(yīng)運(yùn)而生；是由國(guó)內(nèi)從事企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組成的全國(guó)性、行業(yè)性、非營(yíng)利社團(tuán)組織。協(xié)會(huì)現(xiàn)有會(huì)員單位109家，各類經(jīng)紀(jì)會(huì)員2100家。協(xié)會(huì)的基本職能和工作重點(diǎn)是，督促會(huì)員機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的相關(guān)法規(guī)、政策，通過制定行規(guī)行約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)自律守則等，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范和健康發(fā)展；通過統(tǒng)一發(fā)布行業(yè)相關(guān)信息，促進(jìn)行業(yè)資源共享，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在更大范圍的優(yōu)化配置；通過引導(dǎo)會(huì)員機(jī)構(gòu)在國(guó)家政策法規(guī)的框架下開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為各類投資者提供更加高效的市場(chǎng)服務(wù)。協(xié)會(huì)還將開展產(chǎn)權(quán)交易理論研究和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)研究、從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、行業(yè)對(duì)外業(yè)務(wù)交流與合作，以及市場(chǎng)信息統(tǒng)計(jì)分析和咨詢等服務(wù)。協(xié)會(huì)成立以來，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、實(shí)干、創(chuàng)新”的行業(yè)精神，確立“規(guī)范、創(chuàng)新、合作、自律”的發(fā)展理念，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持規(guī)范化、信息化、國(guó)際化的發(fā)展方向，明確“規(guī)則統(tǒng)一、程序透明、操作規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序”的建設(shè)目標(biāo)，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，深化行業(yè)合作，搞好行業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)科學(xué)健康規(guī)范發(fā)展。

    在推進(jìn)組織體系建設(shè)方面。按市場(chǎng)化要求組建協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)中心。分支機(jī)構(gòu)下設(shè)有國(guó)際交流與合作培訓(xùn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究、政策研究與自律、糾紛調(diào)處、市場(chǎng)創(chuàng)新5個(gè)委員會(huì)；有培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、信息、理論研究4個(gè)業(yè)務(wù)中心。

    在規(guī)范自律方面。已經(jīng)制定行業(yè)性規(guī)范制度20個(gè)，《產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)流程規(guī)范》即將發(fā)布為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)務(wù)院2011年至2012年清理整頓各類交易場(chǎng)所防范金融風(fēng)險(xiǎn)的工作中，所有會(huì)員單位沒有一家因?yàn)檫`規(guī)而被清理注銷。各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)都實(shí)行信息化作業(yè)，2011年5月協(xié)會(huì)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目信息化再發(fā)布系統(tǒng)建成后，各會(huì)員單位交易項(xiàng)目通過協(xié)會(huì)網(wǎng)站同步發(fā)布。

    在開展行業(yè)活動(dòng)方面，中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新論壇共舉辦7屆，指導(dǎo)和推動(dòng)了全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作。產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班共舉辦9期，培訓(xùn)了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的從業(yè)人員980人。

    今年8月，民政部社會(huì)組織評(píng)估考察組在品牌協(xié)會(huì)建設(shè)工作考察評(píng)估中，對(duì)協(xié)會(huì)工作給予了充分肯定。表明了產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化領(lǐng)域的影響力。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)行業(yè)反映了協(xié)會(huì)作為社會(huì)中介組織的作用，也為交易領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革提供了借鑒。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)