記者：近年來，各地推進農村土地流轉的熱情很高，速度也明顯加快，請問如何看待這一現象，把握好這一進程？

　　張紅宇：引導農村土地流轉、發展適度規模經營，是轉變農業生產方式、促進農業現代化發展的必然趨勢，對優化土地資源配置和提高勞動生產效率，保障糧食安全和主要 農產品 (8.32, -0.08, -0.95%) 供給，促進農業增效和農民增收具有重要作用。當前，各地在土地流轉上積極性很高、呈現加快發展的態勢，總體是平穩健康的。截至2013年底，全國承包耕地流轉面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉比例達到26%，比2008年底提高17.1個百分點。經營面積在50畝以上的專業大戶超過287萬戶，家庭農場超過87萬個。但是也要看到，在快速發展中，部分地方也出現了一些值得注意的問題，需要正確引導，避免走彎路。土地流轉涉及農民切身利益，關系農業穩定發展和農村和諧穩定，中央一直高度重視，提出了明確的指導方針和政策原則，我們要全面理解、準確把握，做到認識不偏差、執行不走樣。在這個問題上，方向要明，步子要穩。既看到發展的必然性、明確性，堅持改革創新，鼓勵實踐探索；又看到過程的長期性、復雜性，因地制宜、循序漸進，不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。總的講，土地流轉要規范有序進行、平穩健康發展。

　　記者：農村土地流轉涉及承包農戶、規模經營主體、村集體經濟組織等多方利益，地方政府也十分關注，請問到底誰說了算？

　　張紅宇：土地流轉是資源配置的過程，應由市場起決定性作用。但土地又是農民的命根子，政府必須維護好農民利益，要搞好管理服務，發揮規范和引導的作用。法律規定，我國農村集體土地實行農戶家庭承包經營，依法承包土地、流轉土地是農民的核心權益，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，均應當由承包農戶自主決定，由農民說了算，任何組織和個人不能強迫和限制。因此，在土地流轉中要始終堅持依法自愿有償的原則，充分尊重農民意愿，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。現在，一些地方片面追求流轉規模和流轉比例，靠行政命令下指標、定任務、趕速度，損害了農民利益，問題就出在急于求成，越位了、干預過多了，代替市場作用，代替農民作主。在土地流轉管理服務上，目前還有大量工作要做。全國還有三分之二的縣和鄉鎮沒有建立土地流轉服務平臺，有近40%的土地流轉未簽訂合同，去年受理土地流轉糾紛達18.8萬件。因此，政府主要通過建立健全土地流轉公開市場，加強土地流轉合同管理，健全糾紛調處機制等方式，不斷規范土地流轉行為，完善土地流轉服務，為農戶承包經營權流轉創造良好的環境條件。

　　記者：許多人認為，制約我國現代農業發展的問題主要是經營規模小，當前的重點是擴大土地經營規模，請問土地經營規模多大為適度？

　　張紅宇：土地經營規模不是越大越好。人多地少是我國的基本國情，在現有生產條件和農村人口仍然很多的情況下，土地經營規模過大會影響土地產出率和農民就業，不利于農業增產和農民增收。因此，要充分考慮地區差異、自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、生產費用成本、農業機械化水平等因素，因地制宜地確定本地區土地經營的適宜規模。從我們調查看，以家庭為單位，以糧食生產為例，一年兩熟地區戶均耕種50—60畝，一年一熟地區100—120畝，各種資源配置效率最高，也適合現階段我國的國情和農情。要看到，土地流轉和發展規模經營，途徑是多條的、形式是多樣的，我們鼓勵土地在農戶間流轉、向種田能手集中，因此要繼續扶持普通農戶的生產發展，重點培育家庭農場等規模種養戶。對于農民合作社和農業企業發展土地規模經營，要充分考慮勞動成本、監督成本、管理效率等因素。在引導土地資源適度集聚的同時，也提倡通過聯合合作和擴大服務的方式，促進農戶形成規模、服務形成規模，提升農業規模化經營水平。

　　記者：近年來，農村土地流轉的面積越來越多，一些地方流轉后的土地存在“非糧化”“非農化”傾向，請問對流轉后的土地用途有沒有政策導向和要求？

　　張紅宇：土地流轉的目的是促進適度規模經營形成，推進現代農業發展。在我國，吃飯問題始終是第一位的大事。經過長期不懈努力，我國糧食生產取得巨大成就，實現了糧食產量“十連增”，但仍然難以適應需求的快速增長和結構的不斷變化。特別是隨著人口增加、工業化城鎮化推進、人民生活水平提高，未來一個時期糧食需求將呈剛性增長趨勢。保障國家糧食安全的根本在耕地，農民可以“非農化”，耕地不能“非農化”。從我們調查看，一些地方土地流轉后“非糧化”傾向明顯，有的甚至用來搞休閑度假村和房地產開發等“非農”建設。這勢必危及18億畝的耕地紅線，給國家糧食安全帶來巨大隱患，必須高度重視。抑制“非糧化”就要解決好種糧比較效益低的問題，不斷加大對糧食主產區的扶持力度，重點支持糧食生產規模經營主體發展，降低種糧成本，提高種糧效益，防范市場風險和自然風險，使其在保障國家糧食安全中發揮中堅作用。制止“非農化”就要落實好法律的規定，堅持用途管制，嚴禁破壞、污染、圈占閑置、撂荒耕地，嚴禁借土地流轉之名搞旅游度假村、房地產等“非農”建設，對違法違規行為要依法堅決予以查處，堅守紅線、保住底線。

　　記者：近年來，工商資本下鄉越來越熱，大面積租賃和經營農戶承包地的情況越來越多，請問如何看待？