《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心”，“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益”。這一重要政策不僅吹響了全面深化改革的新號角，也是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化是優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)方向，是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

 

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)權(quán)是所有制的核心”，“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益”。再次重申要“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。”改革攻堅(jiān)階段，尤其要在“產(chǎn)權(quán)清晰”上下功夫。改到深處是產(chǎn)權(quán) , 產(chǎn)權(quán)制度改革滯后是深層次的體制改革障礙之一。

 

2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)《決定》知難而進(jìn)，明確提出：“建立歸屬清晰,權(quán)責(zé)明確,保護(hù)嚴(yán)格,流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”.并且進(jìn)一步指出:“這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。”理論的突破旨在改革的攻堅(jiān)。

 

“健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”吹響了全面深化改革的新號角，是完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。產(chǎn)權(quán)是以財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為基礎(chǔ)，由所有制實(shí)現(xiàn)形式所決定的，反映不同利益主體對某一財(cái)產(chǎn)的占有、支配和收益的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，包括物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財(cái)產(chǎn)權(quán)。作為所有制的核心和主要內(nèi)容，產(chǎn)權(quán)具有排它性、獨(dú)立性、可分解性和收益性。

 

當(dāng)前健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的改革重點(diǎn) :

 

一是明確產(chǎn)權(quán)主體。目前完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的主要問題、深層次的體制障礙就是產(chǎn)權(quán)主體虛位，即出資人缺位。產(chǎn)權(quán)“歸屬清晰”，首先要求產(chǎn)權(quán)主體明確。完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，分類組建若干個(gè)國有資本運(yùn)營公司，從組織形式和機(jī)構(gòu)上明確產(chǎn)權(quán)主體。其次要落實(shí)出資人職責(zé)。公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。產(chǎn)權(quán)主體虛位主要體現(xiàn)在出資人職責(zé)不落實(shí)上。全面深化產(chǎn)權(quán)制度改革，重在細(xì)化和落實(shí)出資人的三項(xiàng)職責(zé)。

 

在資產(chǎn)收益方面，根據(jù)出資人缺位的具體表現(xiàn)，如國有企業(yè)的利潤上繳比例和渠道，國有資產(chǎn)保值增值的考核，防止國有資產(chǎn)流失的責(zé)任追究制度等方面要有落實(shí)舉措。建立健全產(chǎn)權(quán)主體多元化前提下的激勵(lì)和約束機(jī)制。

 

在重大決策方面，要依據(jù)企業(yè)實(shí)際，明確和細(xì)化重大決策的具體內(nèi)容和項(xiàng)目，如發(fā)展戰(zhàn)略；長遠(yuǎn)規(guī)劃；重大投資；大額借貸；重要擔(dān)保；企業(yè)重組；改制上市；資產(chǎn)置換；產(chǎn)權(quán)流動(dòng)；收入分配等方面，特別是要明確程序和效益。

 

在選擇管理者方面，要針對政企不分、政資不分的深層次原因，積極探索出資人選擇管理者與黨管干部、黨管人才的原則如何結(jié)合。在堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則的基礎(chǔ)上，確立工作新思路：管宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，管重大方針政策，管服務(wù)協(xié)調(diào)，管德才標(biāo)準(zhǔn)，管選拔程序，管監(jiān)督規(guī)范。企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用，并適應(yīng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求，改進(jìn)發(fā)揮作用的方式，支持股東會(huì)、董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理管理者依法行使職權(quán)，參與企業(yè)重大問題決策。在實(shí)踐中要分類型分層次去探索。

 

二是理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能從產(chǎn)權(quán)層次和內(nèi)容上明確國資管理機(jī)構(gòu)－資本運(yùn)營公司－生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的權(quán)責(zé)利，重點(diǎn)在實(shí)踐中落實(shí)“權(quán)責(zé)明確”。實(shí)行扁平化管理。進(jìn)一步縮短管理鏈條，減少管理層次，除極少數(shù)特大型企業(yè)集團(tuán)外，企業(yè)集團(tuán)的母子公司結(jié)構(gòu)控制在三個(gè)層次以內(nèi)。

 

三是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，形成激勵(lì)和約束機(jī)制。總結(jié)各地的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，可以側(cè)重從以下八個(gè)方面進(jìn)一步探索完善：

 

第一，發(fā)展和吸引非國有產(chǎn)權(quán)主體。促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資，從放寬投資領(lǐng)域，拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化等方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資以獨(dú)資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等方式，參與經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。對其中的自然壟斷業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進(jìn)入；對其它業(yè)務(wù)，非國有資本可以獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式進(jìn)入。

 

第二，引進(jìn)和利用外商外資。國家鼓勵(lì)中小企業(yè)根據(jù)國家利用外資政策，引進(jìn)國外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營企業(yè)。加入世界貿(mào)易組織以來，有關(guān)部門相繼出臺(tái)一系列規(guī)章制度，如《利用外資改組國有企業(yè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國有股和法人股有關(guān)問題的通知》、《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》等，都允許外商外資以直接投資方式并購境內(nèi)企業(yè)的股權(quán)或資產(chǎn)，以及并購規(guī)范。還進(jìn)一步簡化了投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)程序，對外商外資項(xiàng)目也只核準(zhǔn)“項(xiàng)目申請報(bào)告”，擴(kuò)大了省級政府的核準(zhǔn)權(quán)限。

 

第三，培育和發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者。主要應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展各類基金，如產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)基金、社保基金和企業(yè)年金基金等，資產(chǎn)管理公司，信托機(jī)構(gòu)，經(jīng)紀(jì)公司和證券公司等機(jī)構(gòu)投資者。實(shí)施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。金融資產(chǎn)管理公司在債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)后，即成為企業(yè)的股東，對企業(yè)持股或控股，派員參加企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，參與企業(yè)重大決策，但不參與企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。“繼續(xù)大力發(fā)展證券投資基金。支持保險(xiǎn)資金以多種方式直接投資資本市場，逐步提高社會(huì)保障基金、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老基金、商業(yè)保險(xiǎn)資金等投入資本市場的資金比例。要培養(yǎng)一批誠信、守法、專業(yè)的機(jī)構(gòu)投資者，使基金管理公司和保險(xiǎn)公司為主的機(jī)構(gòu)投資者成為資本市場的主導(dǎo)力量。機(jī)構(gòu)投資者要在全面深化改革中發(fā)揮積極作用”。發(fā)揮體制的后發(fā)優(yōu)勢：業(yè)主自營式解決不了規(guī)模問題，私人大股東產(chǎn)生了壟斷問題，公眾持股產(chǎn)生了內(nèi)部人控制問題，機(jī)構(gòu)出資人有可能產(chǎn)生最合理的產(chǎn)權(quán)模式。

 

第四，支持和鼓勵(lì)個(gè)人投資入股。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的一個(gè)最大亮點(diǎn)就是首次提出：“允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。”如實(shí)踐中的職工集資入股、自然人投資入股等都是好形式。努力踐行耕者有其田，勞者有其產(chǎn)，工者有其股的宗旨，聯(lián)股聯(lián)利又聯(lián)心，按勞取酬加按資分配。

 

第五，激勵(lì)和幫助經(jīng)營管理者投資入股，并持有大股。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)當(dāng)允許國有和集體性質(zhì)的高新技術(shù)企業(yè)吸收本單位的業(yè)務(wù)骨干參股，以增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力；企業(yè)實(shí)行公司制改造時(shí)，允許業(yè)務(wù)骨干作為公司發(fā)起人。

 

第六，建立和完善職工持股會(huì)。職工持股會(huì)是專門從事企業(yè)內(nèi)部職工持股資金管理，認(rèn)購公司股份，行使股東義務(wù)，維護(hù)出資職工合法權(quán)益的組織。職工持股會(huì)會(huì)員以出資額為限，對持股會(huì)承擔(dān)責(zé)任。職工持股會(huì)的資金不能進(jìn)行本企業(yè)以外的其他投資活動(dòng)。職工持股會(huì)依法登記后取得社會(huì)團(tuán)體法人資格。依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和職工持股會(huì)章程開展活動(dòng)。

 

第七，改進(jìn)和推動(dòng)各類生產(chǎn)要素作價(jià)入股。讓一切勞動(dòng)、知識、專利、技術(shù)、經(jīng)營、管理和資本等生產(chǎn)要素投資入股，從產(chǎn)權(quán)制度上形成激勵(lì)與約束機(jī)制，充分肯定特殊的腦力勞動(dòng)或復(fù)雜勞動(dòng)的具體體現(xiàn)。建立以崗位工資為主要形式的工資制度。同時(shí)，對職工還可以實(shí)行績效工資制、技能工資制、項(xiàng)目工資制、提成工資制、協(xié)議工資制、計(jì)時(shí)工資制、計(jì)件工資制、季節(jié)工資制、浮動(dòng)工資制。重在實(shí)行經(jīng)營管理者年薪制、持股制、期權(quán)制等生產(chǎn)要素參與收入分配的薪酬體系。實(shí)行經(jīng)營管理者年薪制、持股制、期權(quán)制。對經(jīng)營管理者當(dāng)前是激勵(lì)和約束都不足，主要問題是激勵(lì)不足。分配制度改革是當(dāng)前的重中之重。

 

第八，鼓勵(lì)和促進(jìn)公有產(chǎn)權(quán)之間互相參股入股，交叉持股。現(xiàn)狀是利益部門化，要通過中央企業(yè)與地方企業(yè)，地方企業(yè)與地方企業(yè)，部門企業(yè)與地方企業(yè)，金融企業(yè)與實(shí)體企業(yè)之間等等方式投資參股。探索金融資本與產(chǎn)業(yè)資本的有機(jī)結(jié)合是當(dāng)前公有產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的有效形式。

 

總之，產(chǎn)權(quán)多元化是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要途徑，是完善現(xiàn)代企業(yè)制度的制度保障，也是與社會(huì)資本、國際資本、金融資本等各種所有制資本相結(jié)合的內(nèi)在要求。產(chǎn)權(quán)多元化的目的在于轉(zhuǎn)機(jī)建制，即發(fā)揮無形的手，讓市場機(jī)制在優(yōu)化資源配置中起決定性作用。對人力資本來講，就是調(diào)動(dòng)每個(gè)社會(huì)成員的自覺性，使勞動(dòng)者自覺自愿地把聰明才智貢獻(xiàn)出來。