《化妝品報(bào)》記者 石國(guó)慶
4月4日，為進(jìn)一步強(qiáng)化化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作，規(guī)范化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布了《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”），《辦法》將于今年9月1日起正式施行。
《辦法》共五大章三十五條，主要包括平臺(tái)管理、平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者管理、監(jiān)督管理等要求。據(jù)了解，這是國(guó)家在此前《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法規(guī)基礎(chǔ)上作出的又一新規(guī)，是我國(guó)首部專門(mén)針對(duì)化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)而設(shè)立的法規(guī)，旨在進(jìn)一步細(xì)化、明確上位法相關(guān)規(guī)定，研究適用于化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的新方法、新手段。
△截自藥監(jiān)局官網(wǎng)
01
新規(guī)適用主體
根據(jù)公告，此次《辦法》的適用對(duì)象主要包括化妝品電子商務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”）、平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者以及通過(guò)自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營(yíng)化妝品的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者（例如品牌官網(wǎng)、抖音小店等）三大主體，符合其中任意一項(xiàng)條件的對(duì)象即需嚴(yán)格遵守監(jiān)管新規(guī)。
對(duì)于平臺(tái)來(lái)說(shuō)，平臺(tái)需對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)起管理責(zé)任，即平臺(tái)需開(kāi)展實(shí)名登記、日常檢查、違法行為制止及報(bào)告、質(zhì)量安全重大信息報(bào)告等管理措施，嚴(yán)格平臺(tái)準(zhǔn)入條件。
對(duì)于平臺(tái)內(nèi)的化妝品經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)者需履行進(jìn)貨查驗(yàn)、產(chǎn)品信息展示、風(fēng)險(xiǎn)控制、問(wèn)題產(chǎn)品召回、產(chǎn)品貯存運(yùn)輸?shù)攘x務(wù)，從源頭肅清行業(yè)毒瘤，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)良性經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
另外，《辦法》還特別指出，從事跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口化妝品的，不適用本辦法。對(duì)此，湖北乾行律師事務(wù)所律師張華解釋說(shuō)：“跨境電子商務(wù)涉及到海關(guān)管理、稅收征管等方方面面的問(wèn)題，范圍更廣泛，監(jiān)管更精細(xì)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定。”
02
平臺(tái)方不能僅“一刪了之”；
應(yīng)設(shè)置化妝品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)或人員
對(duì)于新規(guī)的主要作用人，《辦法》對(duì)平臺(tái)制定了十條責(zé)任要求。
①核驗(yàn)平臺(tái)入駐經(jīng)營(yíng)者信息。
《辦法》指出，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)入駐平臺(tái)的化妝品經(jīng)營(yíng)者提交身份、地址、聯(lián)系方式等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并至少每6個(gè)月核驗(yàn)更新一次。化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者身份信息的保存時(shí)間自其退出平臺(tái)之日起不少于3年。
②建立平臺(tái)內(nèi)入駐商家日常檢查制度。
檢查制度主要包括入網(wǎng)產(chǎn)品信息發(fā)布檢查、日常經(jīng)營(yíng)行為檢查等，記錄保存期限不得少于2年。
③根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)情況，定期組織對(duì)入駐商家開(kāi)展日常經(jīng)營(yíng)行為檢查。
檢查內(nèi)容主要包括經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品備案、標(biāo)簽信息、有無(wú)涉及虛假宣傳等。
④主動(dòng)收集省級(jí)以上藥監(jiān)部門(mén)發(fā)布的關(guān)于抽樣檢驗(yàn)等涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管公開(kāi)信息，并及時(shí)開(kāi)展平臺(tái)內(nèi)自查。
⑤發(fā)現(xiàn)入駐商家存在違法經(jīng)營(yíng)化妝品行為的，依法采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等必要措施。
對(duì)于涉網(wǎng)重大質(zhì)量安全問(wèn)題，平臺(tái)在采取必要措施制止后，應(yīng)當(dāng)將違法線索報(bào)告平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)地監(jiān)管部門(mén)依法調(diào)查處理。國(guó)家藥監(jiān)局在解讀《辦法》時(shí)強(qiáng)調(diào)，“不得以平臺(tái)治理的手段代替監(jiān)管部門(mén)行政管理措施，僅對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)違法行為‘一刪了之’。”也就是說(shuō)，平臺(tái)在刪除后不代表就結(jié)束平臺(tái)管理義務(wù)了，還需積極向所屬監(jiān)管部門(mén)積極報(bào)備。
△截自藥監(jiān)局官網(wǎng)
⑥發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)，需報(bào)告省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)。
應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)將相關(guān)情況，報(bào)告給入駐商家所屬地的省級(jí)藥監(jiān)局部門(mén)，包括因使用入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)的化妝品導(dǎo)致人體全身性損害、危及生命或者造成死亡等情形。
⑦每季度將平臺(tái)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)行為報(bào)往平臺(tái)住所地省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)。
⑧對(duì)入駐商家提供必要的技術(shù)支持和服務(wù)。
⑨加強(qiáng)對(duì)入駐商家的相關(guān)法規(guī)知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。
⑩設(shè)置化妝品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)或質(zhì)量安全管理人員。
《辦法》重點(diǎn)提到，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置化妝品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)，或者配備專兼職質(zhì)量安全管理人員。該組織或人員將負(fù)責(zé)建立并實(shí)施化妝品質(zhì)量安全管理制度，并組織開(kāi)展平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者的日常檢查。
△截自藥監(jiān)局官網(wǎng)
近幾年，對(duì)于質(zhì)量安全人的設(shè)定備受行業(yè)關(guān)注。2021年5月實(shí)施的《化妝品注冊(cè)備案資料管理規(guī)定》中所強(qiáng)制的“委托生產(chǎn)企業(yè)必須設(shè)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人”，到2023年首次飛檢結(jié)果中披露的“質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人是否有效履職”成為監(jiān)管重點(diǎn)，行業(yè)對(duì)化妝品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)以及質(zhì)量安全管理人員的需求正在不斷攀升。
“以前我們只是把質(zhì)量安全管理人員這一崗位需求放在化妝品企業(yè)上，現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)也開(kāi)啟了這一崗位要求，可見(jiàn)，隨著國(guó)家監(jiān)管力度的逐漸加強(qiáng)，產(chǎn)品的把關(guān)將會(huì)得到更加嚴(yán)格的控制，市場(chǎng)環(huán)境也將迎來(lái)一個(gè)全新改變。”廣東省某化妝品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人向《化妝品報(bào)》表示。
03
懲處信息公示一年，將產(chǎn)生震懾作用
對(duì)于新規(guī)的另一作用人，《辦法》也對(duì)入駐電商平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者（即品牌商家）規(guī)定了五大義務(wù)要求。
①建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。
根據(jù)《辦法》，品牌商家需如實(shí)記錄化妝品名稱、使用期限、凈含量、購(gòu)進(jìn)數(shù)量等內(nèi)容。其中，經(jīng)營(yíng)兒童化妝品的，還應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)兒童化妝品標(biāo)志，并對(duì)相應(yīng)產(chǎn)品信息進(jìn)行核對(duì)。
②披露化妝品各項(xiàng)信息。
《辦法》指出，入駐商家應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、清晰、及時(shí)披露與注冊(cè)或者備案資料一致的化妝品標(biāo)簽等信息。對(duì)于消費(fèi)者普遍關(guān)注的產(chǎn)品安全和功效宣稱內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與其所經(jīng)營(yíng)化妝品的注冊(cè)或者備案資料中標(biāo)簽信息和功效宣稱依據(jù)摘要的相關(guān)內(nèi)容一致。
“此前，各個(gè)商家常常會(huì)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的宣傳中，用華麗的詞藻和夸張的說(shuō)法來(lái)給自己的產(chǎn)品做文章，以吸引消費(fèi)者眼球，提高產(chǎn)品購(gòu)買率。”一位行業(yè)資深法規(guī)工作者認(rèn)為，如今，《辦法》要求商家根據(jù)備案時(shí)的標(biāo)簽自主披露真實(shí)有效的產(chǎn)品信息，則是進(jìn)一步正風(fēng)氣，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，也能在一定程度上遏制了夸大宣傳、虛假宣傳的出現(xiàn)，對(duì)于行業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)好兆頭。”
△截自藥監(jiān)局官網(wǎng)
③發(fā)現(xiàn)所銷售化妝品存在質(zhì)量缺陷或者其他問(wèn)題，需立即停止經(jīng)營(yíng)，并通知相關(guān)化妝品注冊(cè)人、備案人。
④定期檢查并及時(shí)處理變質(zhì)或者超過(guò)使用期限的化妝品。
⑤關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公開(kāi)信息。
《辦法》第二十二條著重指出，涉及檢出禁用原料或者可能危害人體健康物質(zhì)等情形的，需立即停止經(jīng)營(yíng)不符合規(guī)定的特定批次產(chǎn)品；仍繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，相關(guān)抽檢處罰信息將在平臺(tái)或商家主頁(yè)中公示一年。
對(duì)此，一位新銳品牌負(fù)責(zé)人表示：“公示懲處信息這一舉措，無(wú)疑是給了某些不良商家當(dāng)頭一棒。作為消費(fèi)者考量商家和選擇商品的重要一環(huán)，品牌信譽(yù)是商業(yè)活動(dòng)中不可或缺的重要因素，相信選擇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的品牌也必然不會(huì)一頭扎進(jìn)這泥潭之中。”他還指出，該辦法的出臺(tái)也會(huì)在一定程度上產(chǎn)生震懾作用，或許會(huì)大大提高企業(yè)與品牌對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量把控力度。
△截自藥監(jiān)局官網(wǎng)
事實(shí)上，早在去年八月《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》出臺(tái)時(shí)，便已經(jīng)引起了行業(yè)不小震動(dòng)。彼時(shí)，便有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《辦法》作為一個(gè)在全新領(lǐng)域開(kāi)啟的新法規(guī)，多少會(huì)給線上的化妝品經(jīng)營(yíng)圈帶來(lái)一定沖擊。電商平臺(tái)及其入駐品牌商家作為監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象已然首當(dāng)其沖，其中的平臺(tái)和品牌或涅槃飛天，或止步于前，完全看自身的發(fā)展情況。
現(xiàn)如今，伴隨著國(guó)家對(duì)線上化妝品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管控愈加嚴(yán)格，線上化妝品市場(chǎng)或?qū)⒂瓉?lái)一場(chǎng)全新變革。