西安是國家在“一五”“二五”和“三線建設(shè)”時期重點布局建設(shè)的工業(yè)基地。2008年，被定位為國家重要的科研、教育和工業(yè)基地。目前，西安正從傳統(tǒng)裝備工業(yè)基地向具有產(chǎn)業(yè)集聚特色的先進(jìn)制造業(yè)基地轉(zhuǎn)型。

接受采訪的專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在原有的技術(shù)、人才、裝備、市場等優(yōu)勢趨于弱化的背景下，西安應(yīng)重構(gòu)對制造業(yè)的認(rèn)識，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，才能補齊其工業(yè)“不強不大”這一制約城市經(jīng)濟發(fā)展的短板。

高端裝備制造業(yè)：西安制造新名片

上世紀(jì)八十年代，“黃河”彩電、“海燕”彩電、“中華”肥皂、“蝴蝶”手表等西安制造曾經(jīng)名噪一時。今天的西安制造主要體現(xiàn)在航空航天、電子信息、輸變電設(shè)備和汽車制造等高端裝備制造業(yè)上，如“陜汽”重卡、“法士特”變速箱、“康明斯”發(fā)動機等系列產(chǎn)品，尤其是航空航天產(chǎn)業(yè)中的西安制造，代表了中國航空航天領(lǐng)域的最高水平。

然而，數(shù)據(jù)顯示，近年來西安經(jīng)濟的一個顯著特點是，第二產(chǎn)業(yè)偏弱，第三產(chǎn)業(yè)偏強。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，1978年到2017年期間，西安第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從57.55%連年下降到34.75%，低于全國平均水平40.65%，且輕工業(yè)偏輕，重工業(yè)占比78.3%。雖然近幾年西安工業(yè)投資率有所提高，對工業(yè)經(jīng)濟快速增長形成有力支撐，但工業(yè)投資的持續(xù)下滑對其工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響。隨著“世界500強”大型企業(yè)在西安相繼落地開工，增大了西安制造含金量。

從規(guī)模上看，西安裝備制造業(yè)企業(yè)以小微型企業(yè)為主。截止到目前，西安僅有2家企業(yè)進(jìn)入“世界500強”，均為資源型企業(yè)。

由于種種原因，雖然傳統(tǒng)西安制造的品牌影響力有所減弱，但在航空航天領(lǐng)域，西安則代表著中國航空動力的最高水平。

在中國航天科技集團(tuán)有限公司航天六院的展覽大廳里看到，該院自己研制的120噸級液氧煤油高壓補燃火箭發(fā)動機，是中國火箭完全自主知識產(chǎn)權(quán)的“中國芯”。這顆“中國芯”不僅動力強勁、巨大，使中國航天運載能力實現(xiàn)了兩至三倍的倍增，并且綠色環(huán)保無污染。長征七號運載火箭就由它推舉，成功發(fā)射了“天舟一號”貨運飛船，使我國新一代中型運載火箭長征七號進(jìn)入工程應(yīng)用階段，成為世界上第二個掌握高壓補燃技術(shù)的國家。

在液氧煤油發(fā)動機研制中，為解決高低溫、高壓、強氧化、高轉(zhuǎn)速、大功率等問題，中國航天科技集團(tuán)航天六院與國內(nèi)多家單位聯(lián)合研制開發(fā)了50余種新材料，包括高強度耐氧化的不銹鋼、高溫合金、納米涂層、鍍層等，并通過技術(shù)攻關(guān)突破了30多項關(guān)鍵工藝。這些新材料、新工藝一經(jīng)問世就受到其他行業(yè)的關(guān)注和應(yīng)用，促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

但在推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展過程中，目前遇到的主要困難是，如何將軍工技術(shù)更廣泛地應(yīng)用到國民經(jīng)濟當(dāng)中。雖然，他們的初步嘗試已得到成效，但要更大程度地推廣和普及，還需提升產(chǎn)業(yè)承載能力、統(tǒng)籌區(qū)域軍民融合資源、營造出航空軍民融合發(fā)展的良好環(huán)境。

打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎

通過與政府相關(guān)部門座談、企業(yè)走訪、專家采訪，中國經(jīng)濟時報調(diào)研組綜合分析西安工業(yè)下滑的主要原因在于裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型困難、產(chǎn)業(yè)布局重點不突出、軍民融合不到位、缺少培育壯大民營制造業(yè)企業(yè)的措施等方面。

出于國家早期的工業(yè)布局，西安制造業(yè)的主要特征是門類齊全、軍工實力強，其中高端裝備制造業(yè)層次高，西電集團(tuán)公司、航空航天基地等大型央企、國企占主導(dǎo)地位。它的基礎(chǔ)優(yōu)勢大多來自裝備制造領(lǐng)域，當(dāng)面對技術(shù)更新、市場波動、需求不足等情況時，很容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)型困難。

依托西安地區(qū)國防科技工業(yè)資源優(yōu)勢，西安自從2015年被列為國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)之后，在軍民融合方面加大了改革力度，以期帶動地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級換代。主要通過“軍工+地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)”方式進(jìn)行推進(jìn)，并加快軍工企事業(yè)單位的混改及轉(zhuǎn)制，激發(fā)軍工企業(yè)的活力，促使西安的涉軍產(chǎn)業(yè)快速壯大。2017年西安的民參軍企業(yè)達(dá)到400家，軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2000億元，逐步成為帶動西安地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

應(yīng)重構(gòu)對制造業(yè)的認(rèn)識

“面臨‘一帶一路’倡議的機遇，西安如果能利用好之前打下的工業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮‘西安制造’與科研、人才優(yōu)勢去對接國家戰(zhàn)略和國際市場，形成以核心技術(shù)為產(chǎn)業(yè)集群，就可以打造出一個國際標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集散基地，在西安建立起世界級的期貨交易中心及網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易中心。”西安石油大學(xué)曾昭寧告訴本報記者，“西安應(yīng)重構(gòu)對制造業(yè)的認(rèn)識，突破現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局。”

從西安制造業(yè)的實際情況看，依靠資源生存的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)面臨產(chǎn)能過剩和經(jīng)濟下行的壓力。西安要實現(xiàn)五年邁入全國制造業(yè)強市行列、十年達(dá)到全國中上水平的“西安制造”目標(biāo)，更需要政府相關(guān)部門的工作作風(fēng)的改變，以及只注重招商引資而忽視產(chǎn)業(yè)體系培育的思路。

從科技創(chuàng)新的角度看，西安是科技大市，科教資源豐富，但每年就地轉(zhuǎn)化的研發(fā)項目卻很少，主要在于承接能力不強。“西安制造業(yè)要實現(xiàn)‘質(zhì)’的提升，重點應(yīng)該放在航空航天、高端裝備、新材料、信息技術(shù)等相對技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域，著力培育發(fā)展高端制造，依靠資源優(yōu)勢，加快軍民融合的發(fā)展。在汽車制造、通用設(shè)備、電子設(shè)備等通用技術(shù)成熟的領(lǐng)域加快培育規(guī)模和品牌具有行業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)集群。”陜西省決策咨詢委員會發(fā)展戰(zhàn)略組副組長劉西建提出，通過加快補齊制造業(yè)短板來拓展“西安制造”的增量空間。鼓勵和加快科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，解放思想、改變觀念、支持科技研發(fā)人員在項目公司持有股份和期權(quán)。

最重要的還須激發(fā)民營制造的活力，加強軟環(huán)境建設(shè)，做大做強輕工業(yè)，鼓勵和發(fā)展民營經(jīng)濟;樹立起扶持和培養(yǎng)已有制造企業(yè)的良好意識，改變西安企業(yè)墻內(nèi)開花墻外香，只看別人家的孩子優(yōu)秀，忽略了自家孩子的特長;建立良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)機制;盤活全市知識產(chǎn)權(quán)，走出一條具有西安特色的知識產(chǎn)權(quán)道路。

在中長期規(guī)劃方面，一方面依托陜汽龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，在重卡和特種車輛、專用工程車輛，以及新能源電動車上形成整車與零部件配套的產(chǎn)業(yè)集群態(tài)勢。另一方面，在航空航天高端裝備制造領(lǐng)域，尤其是通航無人機等發(fā)展空間加強和深化軍民融合，央地合作，依托西安巨大的軍工航空航天高端裝備的制造配套合作為基礎(chǔ)，帶動通航和無人機等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，積極推動軍民深度融資，建立軍地央地資本合作平臺。

制造業(yè)的發(fā)展是一個地區(qū)經(jīng)濟保持長期穩(wěn)定增長的重要保障，西安作為國家重要的老工業(yè)基地，“西安制造”應(yīng)重塑產(chǎn)業(yè)競爭格局，夯實區(qū)域經(jīng)濟實力，繼續(xù)鞏固和發(fā)揮高端裝備制造業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步彌補制造業(yè)里占主體數(shù)量的民企制造業(yè)實力不強的短板，跳出制造業(yè)發(fā)展制造業(yè)，引起全社會的重視，重振“西安制造”輝煌。

來源:中國經(jīng)濟時報

圖片來源：找項目網(wǎng)