2020年2月12日召開的中央政治局常委會上，習近平總書記強調(diào)統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會秩序恢復，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。疫情發(fā)生以來各級政府也針對受疫情影響企業(yè)(特別是中小微企業(yè))、疫情防控重點企業(yè)出臺了一系列的應(yīng)急政策。這些政策既有鼓勵和支持疫情防控企業(yè)復工達產(chǎn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)的特殊政策，也有針對受疫情影響嚴重的企業(yè)的普適政策，以達到提供充足防疫物質(zhì)的同時，穩(wěn)定經(jīng)濟和就業(yè)，幫扶企業(yè)共渡難關(guān)的目的。從政策內(nèi)容來看，重點關(guān)注企業(yè)復工復產(chǎn)要素保障、財政支持、金融支持、創(chuàng)新支持、新業(yè)態(tài)發(fā)展等，既有可迅速緩解企業(yè)資金壓力的短期措施，又有調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的中長期政策措施。

政策掃描

國家層面

中國銀保監(jiān)會《關(guān)于加強銀行業(yè)保險業(yè)金融服務(wù) 配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》

中國人民銀行、財政部、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家外匯局等《關(guān)于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》

財政部 稅務(wù)總局《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收政策的公告》

工信部《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情幫助中小企業(yè)復工復產(chǎn)共渡難關(guān)有關(guān)工作的通知》

商務(wù)部《關(guān)于幫助外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對疫情克服困難減少損失的通知》、《關(guān)于積極做好疫情應(yīng)對支持服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展工作的通知》

省級層面

截至2月12日，除港、澳、臺外的32個省(自治區(qū)、直轄市)中，23個省(自治區(qū)、直轄市)已發(fā)布應(yīng)對新型冠狀病毒疫情支持企業(yè)發(fā)展的政策措施。

市級及以下層面

各地市、縣、重點開發(fā)區(qū)也制定了各自的政策措施，如首個地方政府層面出臺的專門支持中小企業(yè)共渡疫情難關(guān)政策的蘇州“蘇10條”、青島市密集調(diào)研謀劃連夜發(fā)布的“青島18條”、深圳市16條措施、廣州市黃埔區(qū)“暖企”八條、西安高新區(qū)支持中小企業(yè)發(fā)展10項措施等。

政策有效期

最短3個月(遼寧、山東、安徽、廣東)，最長疫情結(jié)束后再順延3個月(浙江、天津、上海)，湖北6個月，北京、深圳至2020年底，其余省市到疫情解除終止、6月30日(吉林、重慶)不等。

政策對象

已發(fā)布政策的23個省中，均針對疫情防控重點企業(yè)制定了特殊政策或更大的政策幅度;此外，15個省明確政策適用對象為中小微企業(yè)，8個省未限定企業(yè)規(guī)模。

1 何為疫情防控重點企業(yè)?

2月7日發(fā)改委、財政部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，強化疫情防控重點保障企業(yè)資金支持的緊急通知》指出發(fā)改委、工信部對5類疫情防控重點保障企業(yè)實施名單制管理，同時，部分省份可根據(jù)疫情防控需要，建立省級疫情防控重點保障企業(yè)名單。此類企業(yè)的發(fā)展是本次疫情防控的關(guān)鍵因素，急需國家和各地方提供應(yīng)急、精準的政策支持。

2 何為中小微企業(yè)?

依據(jù)工業(yè)和信息化部等部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)，銷售收入、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員數(shù)在該行業(yè)規(guī)定上限以內(nèi)各行業(yè)企業(yè)均屬于中小微企業(yè)。

3 為什么是中小微企業(yè)?

中小微企業(yè)作為實體經(jīng)濟的毛細血管，規(guī)模小，融資市場議價能力差，抵抗風險的能力弱，大部分依賴產(chǎn)業(yè)鏈和旺盛的市場需求謀求發(fā)展，受疫情影響，將會導致中小微企業(yè)“供血不足”——現(xiàn)金流短缺，同時由于用工、稅費等經(jīng)營性支出的壓力，中小微企業(yè)面臨嚴重的生存困難。因此，此次疫情應(yīng)急政策對中小微企業(yè)有所傾斜。

政策措施

對疫情防控企業(yè)而言，當前最重要的任務(wù)是盡快復工達產(chǎn)、擴大產(chǎn)能或轉(zhuǎn)產(chǎn)，以快速生產(chǎn)及運送充足的防疫物質(zhì)，因此各層級的政策均在普適政策的基礎(chǔ)上，針對疫情防控重點企業(yè)缺員工、缺設(shè)備、缺原材料和資金緊張等問題制定了精準政策。除在優(yōu)惠貸款利率、降低融資成本方面提高政策支持幅度外，國家發(fā)改委、財政部、工信部發(fā)布的《關(guān)于發(fā)揮政府儲備作用 支持應(yīng)對疫情緊缺物資增產(chǎn)增供的通知》中明確實施疫情防控重點醫(yī)療物資政府兜底采購收儲。上海、浙江對省級應(yīng)急物資重點生產(chǎn)企業(yè)投入設(shè)備、征用企業(yè)應(yīng)急技術(shù)改造項目給予財政補貼。濟寧高新區(qū)向企業(yè)派駐“駐廠防控醫(yī)務(wù)工作者”。

對中小微企業(yè)而言，面臨的最主要的問題是資金壓力、經(jīng)營負擔壓力、抗風險壓力及用工成本壓力。因此國家及各地方政策措施也主要針對這幾個方面，多措并舉，救難紓困。短期救急，解決中小微企業(yè)“活下來”的問題，如支持企業(yè)有序復工復產(chǎn)，針對社保和租金成本等影響現(xiàn)金流的政策、暫時減免部分行政事業(yè)收費等;中長期發(fā)揮稅收和財政調(diào)節(jié)作用，減稅降費，引導企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。還有部分省市危中尋機，提前布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整方向。

從各地方公布的疫情政策來看，主要集中在以下幾個方面：支持企業(yè)復工復產(chǎn);加大財稅支持力度;加大金融支持力度;加大創(chuàng)新支持;培育新業(yè)態(tài)等。各地政策脈絡(luò)、邏輯相似，但又基于當?shù)匕l(fā)展實際有所差異。

一、支持企業(yè)復工復產(chǎn)

1.要素保障。工信部要求各地方做好企業(yè)復工復產(chǎn)分類指導和應(yīng)急預案，加強要素保障。各省市均在政策措施中明確保障水電氣等要素供給，實行“欠費不停供”，并給予一定期限的緩繳期，部分省市(浙江、湖北、重慶等)給予企業(yè)水電氣價格10%的優(yōu)惠，湖北省、四川省針對疫情重點保障企業(yè)電價補貼最高30%。

2.房租減免。各省市對承租國有經(jīng)營性用房的企業(yè)(或中小微企業(yè))均有不同幅度的租金減免，其中，湖北省最長9個月(免3個月租金，后6個月租金減半)，對于承租非國有房產(chǎn)的企業(yè)，各地鼓勵出租方給予承租企業(yè)優(yōu)惠，并有部分省市(如湖北、四川)對各類非國有產(chǎn)業(yè)載體和基地實際減免金額的50%給予補貼。

3.援企穩(wěn)崗。各省市均在政策中規(guī)定，在一定期限內(nèi)(3～12個月不等)允許緩繳社會保險的基礎(chǔ)上，對堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，給予一定的失業(yè)保險、社會保險返還。其中，東北三省的返還力度最大，黑龍江最高可返還6個月企業(yè)及其職工上年度應(yīng)繳納社會保險費的50%，吉林、遼寧最高可返還企業(yè)上年度應(yīng)繳納社會保險費的50%;湖北省最高可返還上年度實際繳納失業(yè)保險的70%;上海市在繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還的基礎(chǔ)上，推遲調(diào)整社保繳費基數(shù)，同時將2020年暫將職工醫(yī)療保險單位繳費費率下調(diào)0.5個百分點。多數(shù)省份的失業(yè)保險返還比例為50%。

二、加大財政支持力度

1.財稅支持。中央到地方的貸款貼息。其中湖北省給予疫情防控重點企業(yè)50%貼息，最長一年;上海市給予疫情防控重點企業(yè)優(yōu)惠利率和貸款貼息的雙重政策，保證企業(yè)貸款利率低于1.6%;遼寧省對于國家和省確定的疫情防控重點企業(yè)最高給予75%的貼息，確保企業(yè)貸款利率低于1.6%。

2.財政扶持各地政府從減免、緩繳稅款，臨時降低行政事業(yè)性收費等方面，減輕中小微企業(yè)負擔。如多數(shù)省份采用的減征或者免征城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅，防控進口物資免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅等。北京市對受影響較大的中小微企業(yè)停征特種設(shè)備檢驗費、污水處理費、占道費;北京市、上海市、遼寧省暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、補貼文化事業(yè)建設(shè)費等;廣東、吉林等地給予企業(yè)固定資產(chǎn)或技改資金支持。

3.政府采購、清欠，疫情防控物質(zhì)包銷和收儲等政策。加大政府對中小企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)的支持力度，提高面向中小微企業(yè)采購的金額和比例。

三、加大金融支持力度

各省市均在政策措施中明確了一攬子保證信貸供應(yīng)、降低信貸和融資門檻、減少融資成本的措施，

1、信貸支持。除不盲目抽貸、斷貸、壓貸，保證2020年企業(yè)(中小微企業(yè))貸款余額不低于19年同期，貸款利率不高于19年等通用政策外，國開行浙江省分行建立補短板穩(wěn)投資應(yīng)急專項，提供不低于500億元融資總量;國家開發(fā)銀行天津市分行、天津銀行設(shè)立首批60億元緊急融資，國開行蘇州分行首批緊急融資額度20億元。

2.降低企業(yè)融資成本。放松或取消反擔保要求，擔保費率降低，其中，上海市融資擔保費率降至僅0.5%。廣東、天津等省市支持開展融資租賃業(yè)務(wù)，并鼓勵對租金和利息還手或減收。遼寧省設(shè)立肺炎疫情防控應(yīng)急貸款資金，加快落實首批20億元貸款額度。，推動蘇州銀行(8.920, -0.04, -0.45%)、蘇州農(nóng)商行發(fā)放專項項目貸款，降低利率水平，確保貸款利率低于同期貸款市場報價利率水平，納入工信等相關(guān)部門重點企業(yè)名單的，在此基礎(chǔ)上下浮30%以上。

3.提高貸款不良率容忍度。多省市開辟特殊時期信用記錄修復綠色通道。

四、加大創(chuàng)新支持力度

1.部分省市組織開展疫情防控相關(guān)技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新。河南省啟動新型冠狀病毒防控應(yīng)急科研攻關(guān)專項;天津市啟動實施“新型冠狀病毒感染應(yīng)急防治”科技重大專項;遼寧省加強防疫藥品研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)。

2.支持中小企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。湖北省對企業(yè)各類研發(fā)活動中實際發(fā)生的研發(fā)費用進行累積稅前加計扣除或攤銷;北京市對中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)的科技型小微企業(yè)，根據(jù)研發(fā)投入實際情況，給予每家最高不超過20萬元的研發(fā)費用補助;上海市將2020年科技創(chuàng)新券使用額度上限由30萬元提高至50萬元。

3.促進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。北京市對中小企業(yè)采購遠程辦公、視頻會議、法律咨詢、在線檢測、網(wǎng)絡(luò)銷售等指定服務(wù)產(chǎn)品的，最高補貼額度20萬元。

五、培育支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)

各省市基于本地區(qū)發(fā)展實際及重點產(chǎn)業(yè)方面，危中尋機，積極捕捉和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇。天津提出支持批發(fā)零售平臺建設(shè);上海加快培育發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)購物等;河北省壯大發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，啟動智慧城市建設(shè)試點;浙江省未來投入向醫(yī)療衛(wèi)生、鐵路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施和補短板項目傾斜，加快發(fā)展新商業(yè)模式，大力培育數(shù)字經(jīng)濟新熱點，加快生命科學科研和產(chǎn)業(yè)化。福建省對2020年首季度利用電子商務(wù)第三方平臺、自營平臺進行實物商品網(wǎng)絡(luò)銷售及開展進出口業(yè)務(wù)的，按銷售額給予一定比例獎勵。

六、其他特色政策

內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)立1億元專項資金，用于保障防控疫情重點企業(yè)物資采購和生產(chǎn)、獎勵在防控疫情中主動承擔社會責任和貢獻突出的相關(guān)企業(yè)。這也是發(fā)布政策的省市中唯一一個對企業(yè)進行獎勵的政策。

浙江省降低使用ETC的貨車、三四類客車和標準集裝箱運輸車輛交通運輸通行費。

北京市、上海市針對會展行業(yè)制定專門政策。北京市對于因疫情影響暫停舉辦的展會項目，符合條件的給予一定的場租費用補貼。

浙江省針對外貿(mào)制定扶持政策，加大出運前訂單被取消風險保障力度，為保證內(nèi)銷而發(fā)生的外貿(mào)訂單違約賠償金給予一定補貼，為外貿(mào)企業(yè)提供法律支持等。

來源:全國能源信息平臺

圖片來源：找項目網(wǎng)